«Общее учреждение губернское» устанавливало, что предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:

1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства;

2) исполнения обязанностей по делам казенного управления;

3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства;

4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства.

Указом от 5 апреля 1879 года временные генерал - губернаторы были наделены особыми административными полномочиями:

1) правом административной высылки всех лиц, «дальнейшее пребывание которых в тех местностях они признают вредными»;

2) правом ареста любого лица;

3) правом приостановления или запрещения периодических изданий;

4) правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия во вверенном им крае».

В 1903 году для «охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража, представлявшая из себя вооруженную опору действиям становых приставов вместо выборной сельской полиции, ставшей ненадежной в политическом отношении. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр127

2 См.: «Как «реконструировали» контрразведку в 1917 г году» стр.62

С конца 19 века при канцеляриях полицмейстеров и градоначальников стали формироваться сыскные отделения. Общеуголовный сыск в России был организован по децентрализованному типу подобно Англии, что предусматривало наличие в каждом районе своего постоянного штата, действующего исключительно в пределах данной территории.

Одной из задач спецслужб является охрана государственных и военных секретов своей державы от иностранных шпионов, действующих в интересах других государств. Разветвленная система контрразведывательных органов в Военном министерстве и в штабах военных округов была создана в России лишь в 1911 - 1912 годах. До этого борьбой с иностранным шпионажем номинально занимались розыскные учреждения русской тайной полиции - охранные отделения и подразделения губернских и железнодорожных жандармских управлений. Летом 1910 года на межведомственном совещании под председательством товарища (заместителя) внутренних дел. В ходе заседания было принято решение о создании в структуре военного ведомства (при штабах военных округов) так называемых контрразведывательных отделений с подчинением их начальникам разведотделений окружных штабов. 2

Русской тайной полиции надлежало направлять в распоряжение вновь создаваемых военно-розыскных органов опытных офицеров отдельного корпуса жандармов, специалистов по розыску.

Одним из первых нормативных актов, регламентировавших деятельность таких органов стало «Наставление по контрразведке в военное время», принятое только в 1915 году. К началу 1917 года российская военная контрразведка окрепла, стала работать устойчиво и целенаправленно. Ее сотрудники много сил потратили, чтобы создать более или менее эффективный агентурный аппарат, прежде всего в тылу противника, а также иностранных государств.

В феврале 1917 года пала монархия. Обломки рухнувшей империи не пощадили и армию. По решению Временного правительства был арестован начальник контрразведывательного отделения Генерального штаба, началась эпидемия «разоблачительства». Фактически к осени 1917 года, в какой - то степени дееспособными оставались лишь отдельные подразделения в Главном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В таком тяжелом состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 года. Новой власти предстояло практически заново создавать одну из важнейших структур государственного управления, оказавшуюся на грани ликвидации из-за недальновидности, некомпетентности и политических игр деятелей Временного правительства. См.: «Для борьбы «с военно-морским шпионством»// Военно-исторический журнал - 1999г - №6 - стр34

Наряду с армейской контрразведкой в 1915 году были созданы и органы контрразведки в российском военно-морском флоте. В конце сентября 1915 года морской министр адмирал И.К.Григорович направил своему коллеге, главе венного ведомства генералу от инфантерии А..А.Поливанову, являвшегося одновременно и председателем Особого совещания об обороне государства, письмо. В нем предполагалось создать следующие контрразведывательные отделения: Морское Генерального штаба, финляндское, балтийское, беломорское, тихоокеанское и черноморское. В случае необходимости по указанию начальника Морского Генерального штаба могли быть образованы и другие органы контрразведки, в том числе в крепостях.

Наиболее активно взялось за создание своей спецслужбы командование Черноморского флота. Уже 14 октября 1915 года было утверждено «Положение о разведывательном и контрразведывательном отделениях штаба Черноморского флота в военное время».

После февральской революции морскую регистрационную службу удалось сохранить, но после выявления ее преступных связей с британской морской разведкой почти все руководители и наиболее влиятельные сотрудники этой организации были арестованы.

Вскоре все дела флотской контрразведки перешли в ведение особого отдела при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.

Накануне Февральской революции в России сложилась достаточно стройная система спецслужб, включающая в себя военную разведку и контрразведку Генерального штаба, общую и политическую полицию, а также жандармский корпус. Не сумев сохранить и использовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временное правительство утратило контроль за развитием обстановки в стране. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр149

Новое правительство стало создавать свою систему безопасности. 7 декабря (20 декабря по новому стилю) на основании предложений Ф.Дзержинского. Совнарком постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом, обеспечением Красной Армии, железнодорожного транспорта, охране государственной границы. Первая советская специальная служба была создана как партийно-государственный орган, имевший четкую установку на подавление идейных противников. Помимо функций розыска, спецслужба была наделена правом вырабатывать меры борьбы, осуществлять административные функции. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания.

В январе 1918 года по приказу народного комиссара по военным и морским делам П.Е. Дыбенко было создано Управление военного контроля (Военконтроль), имевшее ряд органов на местах. На него первоначально были возложены многие функции, в том числе охрана Государственной границы, таможенный досмотр и даже военная цензура печати.

После заключения Брестского мирного договора 3 марта 1918 года Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен) приступил к ликвидации штабов объединений. Вместе с ними прекратили существование и соответствующие контрразведывательные учреждения российской армии, за исключением контрразведки Генерального штаба. Последняя вошла в состав Всероссийского Главного штаба под названием Регистрационной службы. Вопрос о контрразведывательном обеспечении первых формировавшихся на добровольных началах частей Красной Армии весной 1918 года не стоял, но в соединениях так называемой завесы, дислоцировавшихся вдоль демаркационной линии с оккупационными германскими войсками, потребность в хорошо организованных специальных органах уже тогда была очевидна. Непосредственное руководство этими соединениями Красной Армии осуществлял Высший военный совет (создан 4 марта 1928 года). В начале мая в войска завесы поступила его директива о формировании в штабах «отделений по борьбе со шпионством». За два месяца такие отделения были созданы на всех важнейших участках демаркационной линии. См.: «Как Л.Д.Троцкий и Реввоенсовет Республики «потеряли» контрразведку» //Военно-исторический журнал -1999г-№3стр65

Вскоре инициативу в формировании армейской контрразведки взял на себя Наркомвоен. В течение лета - осени 1918 года армейские ЧК и военно-контрольные органы работали параллельно, нередко дублируя друг друга, соперничая между собой, и 19 декабря 1918 года Бюро ЦК РКП (б) приняло решение о слиянии фронтовых ЧК и аппарата Военного контроля в единый орган, который вскоре стал именоваться Особым отделом ВЧК. Этот день принято считать днем рождения советской военной контрразведки.(см.Приложение 2)

Согласно «Положению о фронтовых особых отделах». Фронтовой особый отдел состоял из председателя, заведующих отделами и секретаря; имелись организационно - инструкторский, административный, следственный и секретный отделы. Фронтовой отдел руководил и объединял работу всех армейских особых отделов, а для надзора за штабом фронта при фронтовом отделе создавался местный отдел на одинаковых правах в армейским особым отделом. См.: «Как Л.Д.Троцкий и Реввоенсовет Республики «потеряли» контрразведку» //Военно-исторический журнал -1999г-№3стр 69

Армейские особые отделы состояли из председателя, заведующих отделами и секретаря. В их функции входило:

1) руководство работой контрольных пунктов;

2) надзор за армейским штабом (для чего и создавались контрольные пункты);

3) производство следствия;

4) приведение приговора в исполнение.

Армейские особые отделы включали в себя следующие отделы:

1) по борьбе с контрреволюцией:

-секретный отдел,

-отдел разведки,

-оперативный отдел,

-следственный отдел;

2) разведывательный.

6 февраля 1922 года ВЧК была упразднена, Теперь ее задачи возлагались на Народны комиссариат внутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательством народного комиссара внутренних дел. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр180

2 См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр186

Название спецслужбы - ГПУ - продержалось недолго. 15 ноября 1923 года в связи с образованием Союза ССР было создано единое для всего Советского Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности - Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР.

10 июля 1934 года произошла очередная реорганизация специальных служб, Постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно-республиканский наркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений, которое после реорганизации стало называться Главным Управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. 2

НКВД включало в себя Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, пожарную охраны, Главное управление лагерей, Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки и картографии, Главное управление мер и весов, главное управление шоссейных и железных дорог (ГУУШОСДОР И ГУЛЖДС), Главное управление строительства аэродромов и др. (см. Приложение 3).

С образованием НКВД в его составе стал действовать орган внесудебной расправы - Особое совещание при наркоме внутренних дел, которому право выносить приговоры о заключении в исправительно-трудовые учреждения, ссылке или высылке на срок до 5 лет, или выдворение за пределы СССР лиц, признаваемых «общественно опасными».

Накануне Великой Отечественной войны была поведена очередная реорганизация силовых ведомств. В специальном постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 года разъяснялось, что изменения осуществляются «в целях максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР». В тот же день Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата - Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) и Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР).

8 февраля 1941 года ЦК ВКП (б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского Флота СССР (третьи управления НКО и НКВМФ). Таким образом, в результате реорганизации НКВД СССР образца 1934 года в стране стали функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраны государственной безопасности, общественного порядка, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, третьи управления НКО и НКВМФ, Для координации и взаимодействия этих органов постановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 года был образован Центральный Совет в составе наркомов государственной безопасности и внутренних дел, начальников третьих управлений НКО и НКВМФ. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр192

Основной задачей советских спецслужб на фронтах Великой Отечественной войны было ограждение войсковых структур от проникновения немецко-фашистских шпионов, диверсантов, террористов, сохранение в тайне оперативных планов и замыслов командования, пресечение предательства. Эти задачи возлагались на военных контрразведчиков. 17 июля 1941 года в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны органы третьего управления НКО СССР были преобразованы в особые отделы НКВД СССР. Особым отделам, помимо указанных выше задач, предоставлялось право ареста дезертиров, «а в необходимых случаях и расстрела их на месте». Согласно данному постановлению особые отделы (до этого органы Третьего управления НКО) выходили из подчинения Наркомата обороны и вновь, передавались в ведение НКВД СССР. Третье управление НКО СССР преобразовывалось в Управление особых отделов НКВД СССР. Вслед за передачей органов военной разведки из НКО СССР в НКВД СССР было признано целесообразным объединить НКВД и НКГБ в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР, то есть фактически вернуться к той системе органов госбезопасности и внутренних дел, которая существовала до 3 февраля 1941 года.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12