|
В 2009 году
на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось около 44,3 млн.
исполнительных производств. Соответственно выросла и служебная нагрузка
судебных приставов-исполнителей с 1 439 до 1 706 исполнительных производств,
находившихся в среднем на исполнении у одного судебного пристава-исполнителя.
Несмотря на это окончено и прекращено за отчетный период свыше 29,3 миллионов
исполнительных производств.
В результате
комплексного подхода к оптимизации деятельности судебных приставов-исполнителей
(в том числе по решению вопросов технического оснащения, информатизации и т.д.)
показатели организации исполнительного производства характеризуются
положительной динамикой.
Окончено
фактическим исполнением более 22,5 млн. исполнительных производств, что
составляет 76,8% от общего количества оконченных и прекращенных.
Взыскано за
2009 год около 283,2 млрд. руб., что составляет 39,1% от суммы, фактически
подлежащей взысканию.
В том числе
более 77,8 млрд. руб. задолженности по налоговым платежам, свыше 7 млрд. руб.
штрафов, наложенных за административные правонарушения. Около 5,3 млрд. руб.
составил доход бюджета от взыскания исполнительского сбора.
Всего в
федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
за 2009 год перечислено около 108,3 млрд. руб.
Серьезным
резервом для повышения эффективности взыскания по всем категориям
исполнительных документов является применение временного ограничения на выезд
должников из Российской Федерации.
В результате
установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации должниками
исполнены требования на общую сумму свыше 2,1 млрд. рублей.
В 2009 году на исполнении в отделах судебных приставов Хабаровского края
находилось 711 141 исполнительное производство. Средняя нагрузка по
возбужденным исполнительным производствам на 1 судебного пристава-исполнителя
за 12 месяцев составила 1 366 исполнительных производств (или 114 в месяц).
Фактическим исполнением было окончено 311 484 исполнительных производства.
Общая сумма, подлежащая фактическому взысканию по исполнительным
документам, составила 10 млрд. 394 млн. 653 тыс. рублей. Сумма, фактически
взысканная судебными приставами-исполнителями, составила 4 млрд. 174 млн.
рублей. В доход государственного бюджета перечислено более 1 млрд. 234 млн.
руб.
Приводу к судебным приставам-исполнителям подлежало 30281 человек. В
отделах судебных приставов края зарегистрировано 1997 сообщений о преступлениях.
По 739 сообщениям принято решение об отказе в возбуждении уголовных дел.
В отделах судебных приставов Хабаровского края возбуждено 1051 уголовное
дело:
– по ч. 1 ст. 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты
средств на содержание детей» – 942 (89,6% от общего количества возбужденных
уголовных дел);
– по ст. 177 УК РФ «Злостное уклонение от погашения
кредиторской задолженности» – 21 (1,9%);
– по ст. 297 УК РФ «Неуважение к суду» – 22 (2,1%);
– по ч. 1 ст. 312 УК РФ «Незаконные действия в отношении
имущества, подвергнутого описи или аресту» – 28 (2,7%);
– по ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда
или иного судебного акта» – 38 (3,6%).
Судебными приставами края было возбуждено 3233 дела об административных
правонарушениях:
– по ст. 17.3 КоАП РФ «Неисполнение распоряжения судьи или
судебного пристава по ОУПДС» – 816 (по ч. 1 – 81; по ч. 2 – 735);
– по ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований
дознавателя или лица, осуществляющего производство по делу об административном
правонарушении» – 5;
– по ст. 17.8 КоАП РФ «Воспрепятствование законной
деятельности судебного пристава» – 676;
– по ст. 17.14 КоАП РФ «Нарушение законодательства об
исполнительном производстве» – 750 (по ч. 1 и ч. 3 – 748; по ч. 2
– 2);
– по ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в
исполнительном документе требований неимущественного характера» – 84;
– по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному
распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор
(контроль)» – 594;
– по ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений, информации» –
279;
– по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного
штрафа» – 28.
Судебными приставами-исполнителями возбуждено 1527 административных дел.
Одно дело об административном правонарушении возбуждено старшим судебным
приставом.
Судами рассмотрено 2297 дел, по которым приняты следующие решения:
– по 1733 делам назначено наказание в виде административного штрафа
на общую сумму 1 131 900 рублей;
– по 75 делам – устное замечание в соответствии со ст. 2.9
КоАП РФ;
– по 383 делам – предупреждение;
– по 22 делам – административный арест;
– по 66 делам принято решение о прекращении административных дел по
п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава или
события правонарушения;
– 18 дел прекращено по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП
РФ за истечением сроков давности привлечения к административной
ответственности.
Ответственность судебных приставов – исполнителей регламентируется
различными нормативными правовыми актами. Так, согласно статье 19 Федерального
закона «О судебных приставах», действия судебного пристава могут быть
обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд, в связи, с чем судебный
пристав должен организовать исполнение своих служебных обязанностей в строгом
соответствии с действующим законодательством, обеспечивая соблюдение прав и
законных интересов граждан и организаций. И по смыслу данной нормы могут быть
обжалованы не только действия судебных приставов, но и их бездействие.
Предметом обжалования могут быть только неправомерные действия
(бездействие) судебных приставов, связанные с выполнением или ненадлежащим
выполнением ими своих служебных обязанностей, в том числе, например, в связи с
халатным отношением судебного пристава к своим обязанностям, отказ в отводе должностного лица службы
судебных приставов, отказ в принятии к производству исполнительных документов,
отказ в проведении исполнительных действий, проявленной
грубостью при исполнении служебных обязанностей, совершением поступков, не
совместимых с занятием должности судебного пристава, и т.п.
В целях реализации права граждан и организаций на обжалование действий
судебного пристава следует отнести к обязанности судебных приставов разъяснять
гражданам и организациям порядок и сроки обжалования их действий (бездействия).
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных
приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня
вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом
постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо
отказа в отводе.
Если лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте
совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), то
течение срока на подачу жалобы начинается со дня, когда указанному лицу стало
об этом известно.
Пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О судебных приставах», закрепляет
очень важное положение, согласно которому обращение с жалобой к вышестоящему
должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. В данном случае
законодатель исходит из того, что гражданин или организация вправе
самостоятельно выбирать порядок защиты нарушенных прав: обратиться с жалобой к
вышестоящему должностному лицу, обратиться с жалобой непосредственно в суд либо
одновременно обратиться с жалобой как к вышестоящему должностному лицу, так и в
суд. Причем законодателем не установлен досудебный порядок урегулирования
данного вида спора, и нет необходимости предварительно обращаться с жалобой к
вышестоящему должностному лицу, прежде чем обратиться с жалобой в суд.
Вышестоящими должностными лицами по отношению к судебным приставам по
обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебным
приставам-исполнителям являются:
·
старший судебный пристав
соответствующего районного, межрайонного подразделения судебных приставов,
который несет ответственность за выполнение подчиненным подразделением задач,
возложенных на судебных приставов;
·
главный судебный пристав субъекта
Российской Федерации, который осуществляет руководство уже соответствующей
территориальной службой судебных приставов, координирует и контролирует их
деятельность, т.е. осуществляет организацию внутриведомственного контроля за
деятельностью подразделений судебных приставов, а также рассматривает жалобы на
действия (бездействие) судебных приставов в порядке подчиненности;
·
главный судебный пристав Российской
Федерации, который осуществляет руководство деятельностью всей службы судебных
приставов, в том числе рассматривает жалобы на действия судебных приставов в
порядке подчиненности.
Поскольку старший судебный пристав, главный судебный пристав субъекта
Российской Федерации и главный судебный пристав Российской Федерации являются
работниками Федеральной службы судебных приставов, их действия (бездействие)
как работников данной службы по смыслу п. 1 ст. 19 Федерального
закона «О судебных приставах», также могут быть обжалованы в порядке
подчиненности или в суд.
Должностные лица рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан,
обеспечивают контроль и сроки разрешения и проверок жалоб, рассмотрения
обращений граждан также с учетом положений, закрепленных в Федеральном законе «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.
№59-ФЗ, а также в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. №4866–1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан».
С заявлением об оспаривании следует обращаться в компетентный суд
по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. В данном случае под
компетентным судом понимается суд общей юрисдикции или арбитражный суд, под
местом нахождения – район (согласно территориального деления), в котором
осуществляет исполнительные действия судебный пристав-исполнитель.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О судебных приставах»,
установлена ответственность судебного пристава за проступки и правонарушения,
совершенные им при исполнении своих служебных обязанностей. Независимо от
исполняемых обязанностей все судебные приставы обязаны исполнять должностные
обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный
распорядок Федеральной службы судебных приставов, утвержденный Приказом
директора ФССП России от 3 августа 2006 г. №96, который регламентирует
режим службы (работы) и время отдыха судебных приставов как государственных
гражданских служащих ФССП России. Являясь федеральным государственным служащим,
судебный пристав может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В
частности, к судебному приставу могут быть применены меры дисциплинарной
ответственности, предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» в порядке,
предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации. Кроме того, в случае
превышения своих полномочий либо совершения иных правонарушений, подпадающих
под деяния, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях или Уголовным кодексом Российской Федерации, судебный пристав
несет соответствующую ответственность, установленную данными федеральными
законами.
Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и
организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством Российской Федерации. Аналогичная по содержанию норма,
закрепляющая обязанность возмещения вреда, причиненного судебным приставом
исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязанностей по исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом,
содержится в ст. 330 АПК РФ.
Прокуратура Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением
законов при осуществлении судебными приставами своих функций руководствуется
Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202–1 «О прокуратуре Российской
Федерации». Надзор осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и
подчиненные ему прокуроры.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 4
ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах», не конкретизируют
предмет и полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов
судебными приставами, в связи, с чем Генеральной прокуратурой Российской
Федерации в указании от 6 января 1999 г. №1/7 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий
судебными приставами» соответствующим подчиненным прокурорам предложено
обеспечить по направлениям деятельности эффективный надзор за исполнением
законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с
реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и
организаций, а также при применении ими мер принуждения.
Одной из первых в ряду организационных проблем деятельности
Федеральной службы судебных приставов стоит проблема административно-правового
статуса судебного пристава, и суть ее не только в достаточности или в нехватке
кадров и уровне оплаты труда, а намного шире.
Главный вопрос здесь заключается в том, каким мы хотим видеть
судебного пристава, какими должны быть его полномочия для осуществления
возложенных на него задач? По своему статусу, компетенции и властным
полномочиям судебный пристав является правоприменителем, во многом схожим с
судьей. Следовательно, это должен быть грамотный, образованный юрист с высшим
образованием. Однако ни место в иерархии государственных органов, ни уровень
оплаты труда, ни степень социальной защищенности судебных приставов не
соотносятся с предъявляемыми к ним требованиями. Статус судебного пристава не
позволяет ему авторитетно выглядеть на фоне других должностных лиц государства.
В то же время судебный пристав – это проводник воли суда, и его статус должен
быть равен статусу работников прокуратуры и иных правоохранительных органов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
| 
