И в июне 1996 года - феврале 1997 года в Женеве был разработан проект Конвенции по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды[36]. В разработке Конвенции принимала участие в числе прочих коалиция неправительственных организаций (НПО) различных европейских стран, включая Россию. Одним из дискуссионных вопросов было обсуждение определения «экологической информации». Коалиция предлагала включить в данную дефиницию информацию о состоянии не только природных ресурсов, атмосферного воздуха, но и стратосферы - в связи с большим «космическим» загрязнением обломками космических летательных аппаратов, отработавшими частями оборудования, которые периодически падают на земную поверхность, создавая непосредственную угрозу для людей и природы.

Четвертая общеевропейская конференция «Окружающая среда для Европы» на уровне министров состоялась в городе Орхус (Дания) 23-25 июня 1998 года. В результате её работы 25 июня 1998 года была открыта для подписания Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»[37]. Конвенция была подписана Европейским Сообществом и подавляющим большинством стран Европы и Центральной Азии (39), членами Европейской комиссии ООН.

В Конвенции разработаны и введены такие значимые для экологических прав граждан понятия, как «экологическая информация», «доступ к экологической информации», а также урегулированы условия доступа к экологической информации и правосудию в вопросах, касающихся состояния окружающей среды. Таким образом, Конвенция представляет интерес для правового анализа, поскольку действующее в России законодательство не только не содержит правовых механизмов реализации конституционного права на доступ к экологической информации, но и в целом не раскрывает, как было отмечено выше, содержание понятия «экологическая информация».

Следует отметить, что в документе выделяется и особый подвид экологической информации, а именно информация о состоянии здоровья и безопасности людей. Таким образом, наблюдается антропоцентрический подход, который выделяет человека из окружающей среды, подчёркивает приоритет жизни, здоровья и безопасности человека перед другими природоохранными задачами, а также и предопределяет цель Орхусской конвенции - обеспечение, соблюдение и защиту экологических прав и интересов граждан.

30 октября 2001 года Орхусская Конвенция вступила в силу. Но, несмотря на то, что её разработка происходила при непосредственном участии российской стороны,Российская Федерация, как отмечалось ранее, Конвенцию не ратифицировала и не подписала. Неприсоединение к этой Конвенции противоречит одному из прав граждан, декларированному в ст. 42 Конституцией РФ. А присоединение к Конвенции, по мнению Т.В. Злотниковой, отвечало бы национальным интересам, способствовало бы решению ряда природоохранных проблем в европейском регионе и повысило бы международный статус Российской Федерации как правового государства, тем более, что Россия в составе Межпарламентской ассамблеи ООН приняла модельный закон МПА «О доступе к экологической информации», базирующийся на нормах этой Конвенции.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Конвенции, экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

Общие положения принятой Конвенции, если их кратко сформулировать, состоят из следующих основных пунктов:

1.  Каждая Сторона принимает необходимые законодательные меры, регламентирующие порядок осуществления положений настоящей Конвенции.

2.    Каждая Сторона стремится обеспечить оказание помощи общественности со стороны государственных органов в получении доступа к информации, касающейся окружающей среды.

3.   Каждая Сторона способствует экологическому просвещению и повышению уровня информированности общественности о проблемах окружающей среды.

4.  Каждая Сторона обеспечивает надлежащее признание объединений, организаций или групп, способствующих охране окружающей среды.

5.  Каждая Сторона обеспечивает, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии с положениями Конвенции, не подвергались за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в любой форме.

6.   В рамках существующих положений настоящей Конвенции общественность обладает доступом к информации, располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений и имеет доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, без дискриминации по признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства.

В статье 5 отмечается, что каждая Сторона обеспечивает, чтобы в случае любой надвигающейся угрозы здоровью человека или окружающей среде, возникающей в результате деятельности человека или по причинам природного характера, вся информация, которая могла бы позволить общественности принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба, возникающего в связи с такой угрозой, и которой располагает государственный орган, распространялась незамедлительно и без задержки среди потенциально затрагиваемых угрозой членов общества.

Общественность имеет право участвовать в решении вопросов, планов, программ и политики, связанных с окружающей средой, а также в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственно исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов.

То есть, таким образом, экологическую информацию может получить любое лицо, организация или объединение граждан. При этом свою заинтересованность в получении информации, касающейся экологических вопросов, обосновывать не нужно. Достаточно составить письменный запрос с требованием ознакомить вас с официальными документами и (или) предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по отдельным вопросам. Эта процедура оговаривается не только в Орхусской конвенции, но и в законе Украины «Об информации» (ст. 32). В этом же законе (ст. 33) оговаривается срок рассмотрения запроса о предоставлении информации по экологическим вопросам. На изучение запроса на предмет возможности его удовлетворения законом отводится 10 дней, и в сроки до одного месяца запрос должен быть удовлетворен. Срок предоставления информации по запросу может быть продлен, если запрашиваемая информация является сложной или значительной по объему (ч. 2 ст. 4 Конвенции). Любой необоснованный отказ в предоставлении экологической информации является нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, поскольку отнесение экологической информации к разряду секретной недопустимо.

Свободный доступ к экологически значимой информации обеспечивается и в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных секретах», не распространяясь лишь на сведения, находящиеся в режиме секретности. Специальным органом, осуществляющим сбор, хранение и предоставление информации о состоянии окружающей среды в соответствии со ст.12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Но в силу того, что сбор информации о состоянии отдельных природных объектов осуществляют и иные государственные органы (в первую очередь, государственные органы специальной компетенции, такие, как Министерство лесного хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, органы санитарно-эпидемического надзора и другие), они также должны выступать субъектами предоставления экологической информации. В административном законодательстве Республики Беларусь закреплены меры ответственности за сокрытие или искажение сведений о состоянии окружающей среды.

Следует отметить, что Россия активно сотрудничает с Беларусью в области экологической информации. Примером этого может послужить программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, принятая в Москве 8 декабря 1999 года. В п. 15 указанной программы в качестве одного из направлений осуществления совместной политики в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусматривается разработка ряда нормативно-правовых актов «Об охране окружающей среды», «Об экологическом образовании», «О социальной защите населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также выработка соглашений об обмене экологической информацией.

Необходимо, также отметить, что 7-11 ноября 1997 года в Словении (город Блед) состоялся европейский экофорум, где присутствовали представители экологических организаций и движений 38 стран-участниц европейской экологической комиссии ООН. В решении этого форума содержится важное требование о том, чтобы определённые категории экологической информации были доступны через сети Интернет или их эквиваленты. Это требование избавит чиновников от необходимости отвечать на многочисленные индивидуальные запросы и в то же время даст общественности доступ к огромному количеству необходимой информации[38].

Заключение

В работе было рассмотрено российское и международное законодательство, обеспечивающее право граждан на экологическую информацию, из чего видно, что объем материала, затронутой данной проблемой весьма велик. К тому же с каждом годом все больше растет понимание данной проблемы на международном, глобальном уровне, поэтому у общественности должен быть открытый доступ к данной информации. В международном законодательстве вопрос доступа граждан к информации о состоянии окружающей среды более или менее урегулирован, а в Российской Федерации законодательство устанавливает лишь общие рамки, при этом остаются неурегулированными вопросы практической реализации права. Но, стоит заметить, что российское законодательство даёт больше прав на доступ к экологической информации, чётко определяя, что она не может быть отнесена ни к государственной тайне, ни к информации с ограниченным доступом. Между тем, как в ряде европейских документов содержатся списки ограничений, дающих основания для отказа в доступе к экологической информации.

В настоящее время в России международные правообеспечительные механизмы требуют коррекции сложившегося положения в обеспечении информированности граждан об экологической опасности либо ее наступления, а также любой иной информации экологического характера для возможности реализации механизма самозащиты. При этом создание механизма гарантий прав граждан на достоверную экологическую информацию должно происходить с учетом особенностей правовой системы России. Этот процесс может реально повлиять на увеличение доверия к деятельности государства по мере роста обеспокоенности общественности состоянием окружающей среды.

Список используемой литературы

1.  М.М. Бринчук «Экологическо право» 4-е издание ООО «Издательство «Эксмо» 2010 стр.202

2.  Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» Российская газета

3.  К РФ от 12.12.1993

4.  ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ « об охране окружающей среды» «Российская газета» №6 , 12.01.2002

5.  Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и защите информации»

6.  ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 22.12.1997

7.  ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 22.12.1997

8.  Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе»

9.  Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Российская газета № 140, 02.07.08

10.  Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» Российская газета №4, 10.01.1994

11.  Указ президента РФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» Российская газета № 231, 29.11.1995

12.  Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская газета № 167, 03ю09.1996

13.  Постановление правительства РФ от 24.07.1997 « Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» Российская газета №153, 09.08.1997

14.  «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, Российские вести , № 174, 09.09.1993

15.  ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций ….», Российская газета, № 250, 24.12.1994

16.  ФЗ от 30.03.1999 № 52-Фз «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения», Собрание законодательства РФ, № 14, 05.04.1999

17.  ФЗ от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Российская газета, №9, 17.01.1996

18.  Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", российская газета, № 230, 28.11.1995

19.  Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», Российская газета, №87, 06.05.1997

20.  Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Российская газета, №142, 25.07.1997

21.  Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», российская газета, №52, 15.03.1995

22.  Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Российская газета, № 89, 12.05.1993

23.  В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

24.  О.Л.Дубовик «Экологическое право» 3-е издание, 2010

25.  Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Российская газета, N 232, 30.11.1995.

26.  Директива «О свободе доступа к информации об окружающей среде» (90/313/ЕЭС) от 07.06.1990

27.  Закон Германии «Об экологической информации» от 08.07.1994, Федеральные новости, 1994

28.  «Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» от 25.02.1991

29.  «Декларация по окружающей среде и развитию» от 14.06.1922, Рио-де-Жанейро

30.  проект «Конвенции по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», Женева, 06.1996-02.1997

31.  Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» от 25.06.1998 , Орхус

[1]В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

[2] О.Л. Дубовик «Экологическое право» 3-е издание, 2010, стр. 211-212

[3] М.М. Бринчук «Экологическо право» 4-е издание, ООО «Издательство «Эксмо», 2010, стр.202

[4] К РФ от 12.12.1993

[5] Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»,  Российская газета

[6] ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ « об охране окружающей среды» «Российская газета» №6 , 12.01.2002

[7]  В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

[8]  Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и защите информации»

[9] Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Российская газета, N 232, 30.11.1995.

[10] ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 22.12.1997

[11] ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ 22.12.1997

[12] Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе»

[13] М.М. Бринчук «Экологическо право» 4-е издание, ООО «Издательство «Эксмо», 2010

[14] Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Российская газета № 140, 02.07.08

[15] Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» Российская газета №4, 10.01.1994

[16] Указ президента РФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» Российская газета № 231, 29.11.1995

[17] Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская газета № 167, 03ю09.1996

[18] Постановление правительства РФ от 24.07.1997 « Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации»  Российская газета №153, 09.08.1997

[19]  В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

[20] «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, Российские вести , № 174, 09.09.1993

[21] ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций ….», Российская газета, № 250, 24.12.1994

[22] ФЗ от 30.03.1999 № 52-Фз «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения», Собрание законодательства РФ, № 14, 05.04.1999

[23] ФЗ от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Российская газета, №9, 17.01.1996

[24] В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

[25] Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", российская газета, № 230, 28.11.1995

[26] Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», Российская газета, №87, 06.05.1997

[27] Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Российская газета, №142, 25.07.1997

[28] Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», российская газета, №52, 15.03.1995

[29] Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Российская газета, № 89, 12.05.1993

[30] В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

[31]Директива «О свободе доступа к информации об окружающей среде» (90/313/ЕЭС) от 07.06.1990

[32] В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004

[33] Закон Германии «Об экологической информации» от 08.07.1994, Федеральные новости, 1994

[34] «Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» от 25.02.1991

[35] «Декларация по окружающей среде и развитию» от 14.06.1922, Рио-де-Жанейро

[36] проект «Конвенции по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», Женева, 06.1996-02.1997

[37] Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» от 25.06.1998 , Орхус

[38] В.И.Кутузов, А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004