p align="left">Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность системы «туризм» невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому обоснование необходимости государственного регулирования развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны. Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса. Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются: 1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; 2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности; 3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма; 4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества. Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя: - координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций; - согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество); - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329. Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах: · Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года, · Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан"; · Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы; · Концепции развития туризма в Республике Казахстан; · Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007); · Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг"; · Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»; · Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы; · Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК"; · Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц"; · Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др. Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий. В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов [4]. Целью развития туризма в РК "Концепция развития туризма в Республике Казахстан» определяет: а) превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт; б) увеличение туристского потенциала республики; в) сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов; г)обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах; д) стимулирование занятости населения; е) повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма; ж)развитие малого и среднего предпринимательства [2]. Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей с учётом мирового опыта. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Аванесова Т.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное пособие для студентов вузов. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2006. 2. Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333). 3. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. 4. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Ульяновск, 2000. 5. http://www.ozhegov.ru/ 6. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).7. http://www.kazatur.narod.ru/zakon/4.HTML 8. www.mts.gov.kz 9. Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы. 10. Вуколов В.Н. История и теория международного туризма. - Алматы, 2002. Приложение 1 Из документа «Положение о Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан» 1. Общие положения 1. Министерство туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туризма, игорного бизнеса, физической культуры и спорта. 2. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. <…> 2. Основные задачи, функции и права Министерства 13. Основными задачами Министерства являются: - формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма; - становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан; создание благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; <…> 14. Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет: 1) стратегические функции, осуществляемые аппаратом Министерства: - осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности; - разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан; - в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму; - разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе, туризма и физической культуре и спорта; 2) регулятивные функции, осуществляемые аппаратом Министерства: - принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности; - в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию; - проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства; - координирует деятельность местных исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности; - содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности; - создает условия для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; - содействует развитию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; - содействует в создании новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии; - содействует развитию международных туристских контактов; - содействует созданию благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; - содействует создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма; - вырабатывает предложения по формированию политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм; - осуществляет содействие кадровому обеспечению туристской деятельности; - содействует участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах; - содействует в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; - обеспечивает рациональное и эффективное использование, учет и защиту туристских ресурсов страны; - совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает и организует выполнение программы обеспечения защиты и безопасности туристов; - определят порядок аттестации работников туристских организаций; - совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации; 3) регулятивные функции, осуществляемые ведомствами: - информирует туроператоров, турагентов и туристов о возможных опасностях для туристов в стране (месте) временного пребывания; - оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности; 5) контрольные функции, осуществляемые ведомствами: осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;
Страницы: 1, 2, 3
|