|населения); |

|Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности; |

|Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды|

|и природопользования (в части, касающейся законодательства об охране окружающей |

|природной среды); |

|Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и |

|энергетике; |

|Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и |

|мелиорации земель; |

|Глава 11. Административные правонарушения на транспорте; |

|Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения (в части, |

|касающейся нарушения правил дорожного движения); |

|Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации; |

|Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской |

|деятельности; |

|Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, |

|рынка ценных бумаг (в части, касающейся законодательства в области налогов, сборов и|

|финансов); |

|Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (в полном |

|объеме); |

|Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной |

|власти (в части, касающейся невыполнения законных требований прокурора, следователя,|

|лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по|

|делу об административном правонарушении); |

|Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы |

|Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без|

|гражданства на территории Российской Федерации (в части, касающейся нарушения правил|

|режима Государственной границы Российской Федерации, режима в пунктах пропуска через|

|Государственную границу Российской Федерации и пограничного режима); |

|Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления; |

|Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и |

|общественную безопасность (в части, касающейся нарушения требований пожарной |

|безопасности вне места военной службы); |

|Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета. |

|Как видно из приведенного выше перечня, положения о привлечении военнослужащих, |

|совершивших административные правонарушения, к административной ответственности на |

|общих основаниях содержатся в 9 из 17 глав разд. II КоАП. Кроме гл. 16 (нарушение |

|таможенных правил), восемь упомянутых глав КоАП распространяют свое действие на |

|военнослужащих не в полном объеме, а в той или иной степени. В связи с этим |

|необходимо обратить внимание на то, что при определении порядка привлечения |

|военнослужащих, совершивших правонарушения, предусмотренные гл. 5, 6, 8, 12, 15, 17,|

|18 или 20 разд. II КоАП, к административной ответственности (в соответствии с |

|дисциплинарными уставами либо на общих основаниях), определяющим критерием будет |

|являться отдельный вид правонарушения, а не область или области законодательства, |

|указанные в названии перечисленных глав. |

|Таким образом, в установленных КоАП случаях совершения военнослужащими |

|административных правонарушений должностные лица (органы), которым предоставлено |

|право назначать административные наказания, будут вправе вместо передачи материалов |

|о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных|

|к дисциплинарной ответственности назначать административные наказания (за |

|исключением административного ареста в отношении военнослужащих, проходящих военную |

|службу по контракту, и административного штрафа и административного ареста в |

|отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву). |

|КоАП, как и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, устанавливает восемь |

|видов административных наказаний (в КоАП РСФСР административные наказания именуются |

|административными взысканиями). КоАП не содержит такого вида административного |

|взыскания, как исправительные работы, но вводит новое административное наказание – |

|дисквалификацию. |

|Итак, в соответствии со ст. 2.5 КоАП к военнослужащим, проходящим военную службу по |

|контракту, совершившим противоправное, виновное действие (бездействие), за которое |

|КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях|

|установлена административная ответственность, могут быть применены следующие виды |

|административных наказаний: |

|– предупреждение; |

|– административный штраф (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по |

|призыву); |

|– возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного |

|правонарушения; |

|– конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; |

|– лишение специального права, предоставленного физическому лицу; |

|– административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного |

|гражданина или лица без гражданства; |

|– дисквалификация. |

|Справедливости ради необходимо заметить, что, кроме военнослужащих, ст. 2.5 КоАП |

|включает и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или|

|нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах |

|внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах |

|налоговой полиции и таможенных органах. Нет сомнения в том, что дискуссии |

|законодателей о новом порядке привлечения военнослужащих и иных лиц, на которых |

|распространяется действие дисциплинарных уставов, к административной |

|ответственности, были длительными, противоречивыми, всесторонними и |

|всеохватывающими. Но, несмотря на эти уважительные причины, нельзя не сказать о том,|

|что результат, т.е. текст и смысл ст. 2.5 КоАП, свидетельствуют либо о спешке |

|законодателей при его утверждении, либо о сильном желании привлекать военнослужащих |

|к административной ответственности на общих основаниях, которое, в свою очередь, |

|помешало им с надлежащим вниманием отнестись к тексту и смыслу ст. 2.5 КоАП. |

|Дело в том, что в соответствии с ней к военнослужащим может быть применен такой вид |

|административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской |

|Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Но военнослужащий |

|Российской Федерации изначально не может быть ни иностранным гражданином, ни лицом |

|без гражданства, так как в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О воинской|

|обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. военнослужащим является гражданин |

|Российской Федерации, проходящий военную службу. Как следствие этого положения п. 7 |

|ст. 3.2 КоАП не может быть применен к военнослужащим Российской Федерации. Почему же|

|в ст.2.5 КоАП говорится только о двух видах административных наказаний, которые не |

|могут быть применены к военнослужащим? |

|Бесспорно и то утверждение, что у КоАП есть много «плюсов», первый из которых |

|представляет собой сам факт его принятия. К сожалению, похоже на то, что остальные |

|возможные преимущества КоАП в сравнении с действующим в настоящее время |

|законодательством об административных правонарушениях к такой категории граждан |

|России, как военнослужащие, отношения не имеют. |

|Представляется, что чаще всего военнослужащие будут привлекаться к административной |

|ответственности согласно гл. 12 КоАП на общих основаниях за нарушение Правил |

|дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета |

|Министров Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (с соответствующими |

|изменениями). Наиболее часто встречающимся административным наказанием за нарушение |

|правил дорожного движения по КоАП является административный штраф, размер которого |

|для физического лица не может быть менее 1/10 МРОТ и более 25 МРОТ (см. ст. 3.5 |

|КоАП). Таким образом, военнослужащие, которым в соответствии с п. 7 ст. 10 |

|Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 2001 г. запрещено: |

|– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, |

|научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению |

|обязанностей военной службы; |

|– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том|

|числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, |

|когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в |

|должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и |

|юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое |

|служебное положение; |

|– использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, |

|финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное |

|имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за |

|установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными |

|правовыми актами Российской Федерации; |

|– получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением |

|обязанностей военной службы; |

|– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные |

|вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и |

|иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за |

|исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми |

|военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими |

|уставами; |

|– принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных |

|государств, международных и иностранных организаций; |

|– выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц,|

|за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с |

|международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по |

|договоренности органов государственной власти с соответствующими органами |

|государственной власти иностранных государств либо международными организациями, за |

|нарушение правил дорожного движения чаще всего будут наказаны рублем. |

|Необходимость платить штраф должна послужить дополнительным стимулом для |

|безукоризненного соблюдения военнослужащими правил дорожного движения. Предположим, |

|что военнослужащие с 1 июля 2002 г. перестанут нарушать правила дорожного движения. |

| |

|Гораздо труднее предположить то, что в этом случае военнослужащих не будут |

|привлекать к административной ответственности за нарушение тех же правил дорожного |

|движения. Объяснение этому противоречивому утверждению можно проследить на примере: |

|водители автомобилей, в том числе водители-военнослужащие, безусловно, знакомы с |

|правилами дорожного движения в том объеме, который позволил им получить право на |

|управление автомобилем в установленном порядке. Но при встрече с автоинспектором |

|ГИБДД эти знания не всегда позволят водителю-военнослужащему правильно определить |

|характер противоправности совершенного (или не совершенного вовсе) им нарушения |

|правил дорожного движения, степень и форму своей вины. За него это сделает |

|автоинспектор ГИБДД или иное уполномоченное на то должностное лицо (орган). |

|Таким образом, основным условием привлечения к административной ответственности |

|установленным КоАП порядком является компетентность должностного лица или органа, |

|уполномоченного применять административные наказания. |

|Безусловно, в такой же зависимости от компетентности должностного лица или органа, |

|уполномоченного применять административные наказания, находятся не только |

|военнослужащие, но и остальные категории граждан, что является олицетворением |

|принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед КоАП (см.|

|ст. 1.4 КоАП). Проблема заключается в том, что по действующему законодательству |

|объем прав военнослужащих на получение доходов, не связанных с выполнением |

|обязанностей военной службы, несравнимо меньше, чем у обычных категорий граждан. С |

|учетом гарантированного государством денежного довольствия военнослужащим это |

|означает, что КоАП изначально устанавливает отягчающую административную |

|ответственность для военнослужащих как в сравнении с действующим законодательством |

|об административной ответственности, так и в сравнении с административной |

|ответственностью, установленной КоАП для остальных категорий граждан. |

Страницы: 1, 2