|
2. Расширение практики
применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью
электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от
усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.
3. Делегирование решения
части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным
контролем расходования ресурсов) - одно из самых эффективных средств противодействия
низовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и на
условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более
подвержены общественному контролю, менее бюрократизированы. Кроме того, они актуально
направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как
это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важные
задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации
социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.
Одна из ключевых задач
при реализации антикоррупционной программы, актуальность которой вряд ли
нуждается в обосновании это укрепление судебной системы. Здесь понадобится:
- гарантировать достойное
обеспечение судей и всей судебной системы;
- усовершенствовать систему
подготовки и отбора кадров;
- укрепить арбитражные
суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;
- развить
административную юстицию.
Одновременно необходимо
резко снизить возможности для проникновения коррупции в судебный корпус. Можно
сильно потеснить низовую коррупцию, введя реальную зависимость системы
предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние
на формирование эффективного местного самоуправления. Практика показывает, что,
например, местная дорожная полиция, находящаяся в ведении избираемых населением
органов местного самоуправления, несравненно менее коррумпирована, нежели автоинспекция,
входящая в систему органов внутренних дел.
Однако местное
самоуправление должно развиваться параллельно борьбе с коррупцией и
организованной преступностью. В противном случае местное самоуправление попадет
под контроль преступности.
Самый независимый орган в
нашей стране – Федеральное Собрание. Пока Конституция ограничивает его
контрольные функции. Однако их можно вводить и законодательным путем, но только
при одном условии – жесткая процедурная регламентация при осуществлении
контрольных функций. В противном случае сами эти функции могут стать источником
коррупции.
Счетная палата, - в некотором смысле уникальный
орган в системе властных институтов России. Он практически не зависит от
Президента и исполнительной власти, поскольку финансируется самостоятельно
напрямую из бюджета. Этот орган по праву может считаться вторым по степени
независимости от исполнительной власти. Уже сейчас его активность приносит
казне в 20 раз больше, чем затрачивается на его финансирование (только по
"прямому" счету).
Но, к сожалению,
потенциал Счетной палаты еще не полностью реализуется системой государственного
контроля. Среди причин – отсутствие жестких механизмов применения санкций по
материалам заключений Счетной палаты и недостаточная численность – 700 человек.
Для сравнения – в аналогичных органа США и Польши соответственно 3 500 и 1 500
человек персонала.
Целесообразно расширять
полномочия Счетной палаты. В частности, можно ввести должность специального
контролера за распределением государственных заказов, их конкурсностью, когда
это возможно, и соответствием спецификациям и стандартам, если конкурс
невозможен. Из-за политических баталий в Государственной Думе только спустя
четыре года после принятия конституции была заполнена вакансия Уполномоченного
по правам человека. Между тем этот институт мог бы давно использоваться в ограничении
коррупции. Очевидный пример, относящийся к его сфере ведения, - обеспечение
прав граждан на информацию о деятельности государственных органов.
Необходимо реформировать исполнительную
власть. Реформа предполагает:
1. Получение населением
информации о планах, решениях и действиях властей. Цель – налаживание
общественного контроля за властью. Возможности населения получать информацию
должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей
предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих
обязанностей.
2. Четкое разграничение
функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг.
Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций.
Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции.
3. Введение персональной
ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом.
Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных
решений принимается коллегиально: Правительством или всевозможными комиссиями.
Коллективная безответственность – замечательный щит для коррупции.
4. Введение открытых
конкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны
применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги.
5 Уменьшение монополии и
создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг. Рынок
коррупционных услуг функционирует по законам "экономики дефицита",
поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.
6. Избавление от
внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам. Бюджетное
недофинансирование органов исполнительной власти заставляет их создавать
внебюджетные фонды, пополняемые за счет отчислений, связанных, как правило, с
выполнением ведомством своих функций (платежи, штрафы и т.п.). Внебюджетные
фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.
7. Совершенствование
конституционной системы сдержек и противовесов. Пока Конституция поддерживает слишком жесткую защиту
Президента от лишения полномочий, сохраняется зависимость (особенно –
материальная) законодательной и судебной властей от исполнительной, слаб
парламентский контроль за исполнительной властью.
8. Существенное
увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно
для низшего и среднего звеньев). Здесь нужно преодолевать естественный комплекс
неполноценности: "как можно повышать, когда в стране плохо!". В
Сингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, существенное повышение
заработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны и
в условиях крайне распространенной коррупции.
Одновременно с
увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий
необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с
бытом чиновников.
9. Отладка механизмов
прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных
чиновников и "политических назначенцев". Установление для
руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение
в круг своих подчиненных "политических назначенцев" дает полезный
эффект. Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, меньше
зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционного
поведения.
10. Принятие Этического
кодекса государственного служащего позволит формировать на государственной
службе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционных
действий.
11. Усиление роли законов
в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого
могут понадобиться, в частности, следующие меры: разграничение компетенций и
защита компетенции чиновников; уменьшение сферы действия личного усмотрения; установление
жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам
всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников; введение в ряде
важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения
закона (не только при наличии доказуемого злого умысла); ужесточение контроля
над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного
законами поведения.
12. Повышение престижа
государственной службы. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа
- "воруют все", создающего дополнительный благоприятный фон для
распространения коррупции. Средствам массовой информации нужно помогать
"отделять зерна от плевел". Полезно введение профессиональных
конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм
на среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как
государственные усилия, так и активность негосударственных организаций.
Победить коррупцию можно
только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно
более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях
серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к
полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба,
государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на
достижение поставленных целей.
Без привлечения
общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях
управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но
может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов
гражданского общества. Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть
должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую
очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации.
Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского
сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в
том числе - навыков антикоррупционного поведения.
Исполнительным органом по
реализации антикоррупционной программы должно стать постоянно действующее
Агентство по борьбе с коррупцией. Как это делалось при реализации практически
всех серьезных антикоррупционных программ, целесообразно обеспечить при этом
максимальную независимость Агентства. Это возможно, если его создание и работа
будут регламентироваться законом, а руководитель Агентства будет утверждаться
Парламентом по представлению Президента.
Важно, чтобы методы
работы такого органа служили образцом того, что должно внедряться по мере реализации
антикоррупционной программы: прозрачность, конкурсность, высокий
административный и профессиональный уровни, использование антикоррупционных
механизмов и т.п.
Эффективное подключение
общественности к борьбе с коррупцией может быть обеспечено созданием Общественного
агентства по борьбе с коррупцией, в которое вошли бы представители наиболее
значимых общественных организаций, занятых борьбой с коррупцией. В функции
этого органа могли бы входить: выработка единой политики общественных
организаций; координация активности общественных организаций; общественный
контроль над деятельностью Агентства по борьбе с коррупцией и над реализацией
антикоррупционной программы; подготовка и реализация антикоррупционных
соглашений между корпоративными ассоциациями и органами власти; работа с
населением в рамках антикоррупционной программы.
Следует учитывать, что
создание подобной структуры – не веяние политической моды, а одно из
необходимых условий успешной реализации антикоррупционной программы. Перечислим
конкретные меры для ликвидации очевидных недостатков функционирования властных
институтов, напрямую способствующих коррупции. Эти меры должны осуществляться
совместно с реализацией общих мер. Только тогда можно надеяться, что изменения
не будут носить косметического характера.
Первая задача - уменьшить влияние коррупции на
процесс выборов. Борьба за чистоту и прозрачность выборных процедур, прежде
всего - финансирования избирательных кампаний, абсолютно прагматична. Ее цель -
предотвратить возможность шантажа политиков после избирательных кампаний и тем
самым предохранить общество от коррупционных решений, которые могут принимать
такие политики в противоречии с интересами страны и ее граждан.
Для этого необходимо
пересмотреть нынешние выборное законодательство и практику, с тем, чтобы решить
следующие задачи:
- повысить
государственный и общественный контроль над выборными процедурами;
- увеличить допустимый
размер избирательных фондов, приведя его в соответствие с реальными затратами
на проведение избирательных кампаний;
- разрешить
заблаговременно формировать партийные или избирательные фонды для сбора взносов
граждан (за три месяца сформировать значительные фонды из подобных взносов
нереально, поэтому кандидаты часто идут в обход закона);
- ужесточить контроль над
соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний, наказания за
соответствующие нарушения должны быть не меньшими, чем наказания за нарушения
традиционных экономических "правил игры";
- повысить роль и
независимость системы избирательных комиссий, одновременно увеличив их
прозрачность для общественного контроля.
Вторая задача – уменьшить влияние коррупции на
деятельность законодательных органов. Для этого надо упростить процедуры
привлечения депутатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточить
контроль за процедурной стороной законотворчества. Очень важен усиленный
общественный контроль за деятельностью законодательных органов.
Нередко коррупция в
законодательных органах используется для пополнения партийных касс. Поэтому на
более поздних стадиях целесообразно ввести общепринятую практику финансирования
парламентских партий из государственного бюджета, сопрягая это с увеличением
контроля государства за деятельностью партий в рамках Конституции и законов
страны. Способы и источники финансирования политических организаций и
политических акций должны быть абсолютно прозрачны для общества.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
| 
