В последние годы был
принят ряд важных решений области миграционной политики: сокращение квот,
ужесточение и увеличение контрольно-проверочных мероприятий и т.д.
8. В 2010 г. были внесены значительные изменения в Федеральный
закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В
рамках принятого закона и других мер миграционной политики нам предстоит решить
целый ряд задач:
Первое. В принятом законе предлагаются механизмы,
стимулирующие отказ от нелегальной трудовой миграции.
Второе. Новый закон предлагает простое решение этого
вопроса: максимально облегчить въезд на работу в Россию высококвалифицированных
специалистов.
Третье. Высококвалифицированные специалисты – это совсем
небольшой процент мигрантов. Что же касается остальных сегментов, то здесь необходимо
четко отстаивать интересы собственных граждан.
9. Практическая реализация положений внесённых в Закон о
правовом положении иностранцев позволит упорядочить регулирование трудовой миграции,
создаст благоприятные условия для привлечения в Российскую Федерацию, в первую
очередь, квалифицированных специалистов, будет способствовать социализации
иностранных работников, снизит возможности работодателей и иностранных
работников в уклонении от уплаты налогов.
10. Решение множества проблем, касающихся различных аспектов
пребывания мигрантов в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности,
невозможно без системного подхода и применения инновационных технологий в сфере
услуг, востребованных трудовыми мигрантами и работодателями, желающими нанять
их на работу.
11. В настоящее время можно утверждать, что органы,
обладающие правом законодательной инициативы, в процессе нормотворчества по
вопросам миграционного законодательства фокусируют усилия на решении отдельных
проблем, наиболее актуальных с их точки зрения, путем внесения изменений и
дополнений в действующие нормативные правовые акты. В итоге, сложившаяся в сфере
миграции проблемная ситуация не получает комплексного решения, учитывающего
интересы всех заинтересованных сторон (государственных органов, общественных
структур, иностранных граждан и привлекающих их к труду работодателей).
Примером здесь могут послужить Федеральные Законы от 27 июля
2002 г.№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» и от 18 июля 2006 г . № 109-ФЗ «О миграционном учет иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации», в которые неоднократно вносились
изменения и дополнения: в первый – 14, во второй – 4.
В качестве конкретных мер, направленных на решение комплекса
проблем мигрантов в ходе их пребывания и осуществления трудовой деятельности в
Российской Федерации, а также работодателей, привлекающих их к трудовой
деятельности, можно было бы рекомендовать следующие:
1. Осуществить мероприятия по созданию инфраструктуры на
основе комплексных миграционных центров, упорядочивающей приток мигрантов на
основе их организованного подбора и привлечения к трудовой деятельности,
возможно, по типу университетских городков, в которых иммигранты могли бы
получить помощь в период адаптации к новой среде обитания, обеспечении их
физической безопасности.
2. Разработать единую программу открытия в государствах
исхода трудящихся-мигрантов комплексных миграционных центров, осуществляющих
организованный подбор и привлечение из государств-участников СНГ в Российскую
Федерацию иностранных работников, прежде всего квалифицированных.
3. Ускорить решение вопроса о создании специализированных
учреждений для содержания в соответствии с судебными решениями иностранных граждан
и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.
4. Создать при руководящих органах субъектов Российской
Федерации координационные органы (межведомственные комиссии) по вопросам
миграции и взаимодействию с диаспорами (общественными объединениями выходцев из
других государств).
5.Усовершенствовать действующий порядок определения
потребности в привлечении иностранной рабочей силы в Российской Федерации и
формированию квот, базирующиеся на рыночных закономерностях.
Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция
РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993
г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета от 21.01.2009 г., № 7.
2. Федеральный
конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской
Федерации» (в редакции ФКЗ от 24.04.2008 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета от 30.06.2004 г., № 137-д.
3. Гражданский
кодекс РФ. Часть 1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в редакции ФЗ от 27.07.2010 г. №
194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
4. Кодекс
торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 г. №81-ФЗ (в
редакции ФЗ от 22.11.2010 г. № 305-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2207.
5. Налоговый
кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (в редакции
ФЗ от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3824.
6. Семейный
кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в редакции ФЗ от
23.12.2010 г. № 386-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
7. Трудовой
кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.12.2010 г. № 437-ФЗ)
// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1
(ч. 1), ст. 3.
8. Закон РФ от
19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в
редакции ФЗ от 22.07.2010 № 227-ФЗ) // Российская
газета от 06.05.1996 г. № 84.
9. Закон РФ от
26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции ФЗ
от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ) // Российская газета
от 29.07.1992 г., № 170.
10. Федеральный
закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в
редакции ФЗ от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ) // Российская
газета от 25.11.1995 г., № 229.
11.
Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в
редакции ФЗ от 28.12.2010 г. № 417-ФЗ) // Российская
газета от 03.06.1997 г., №126.
12.Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ
«О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в редакции ФЗ от 27.07.2010
г. № 203-ФЗ) // Российская газета от 12.04.1995
г., № 72.
13. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в
редакции ФЗ от 28.12.2010 г. № 417-ФЗ) // Российская
газета от 22.08.1996 г., №159.
14. Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ
«О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников
за рубежом» (в редакции ФЗ от 23.07.2010 г. № 179-ФЗ) // Российская газета от 01.06.1999 г., № 103.
15. Федеральный закон от 9 июля 1999 г . № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 29.04.2008 г.
№ 58-ФЗ) // Российская газета от 14.07.1999 г.,
№ 134.
16. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции
ФЗ от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ) // Российская
газета от 16.06.2002 г., № 106.
17. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции
ФЗ от 29.12.2010 г. № 438-ФЗ) // Российская
газета от 31.07.2002 г., № 140.
18.Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(в редакции ФЗ от 29.12.2010 г. № 442-ФЗ) // Российская
газета от 08.10.2003 г., № 202.
19. Федеральный Закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 28.12.2010
г. № 419-ФЗ) // Российская газета от 31.07.2004
г., № 162.
20. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации» (в редакции ФЗ от 23.12.2010 г. № 385-ФЗ) // Российская газета от 20.07.2006 г., № 156.
21. Федеральный закон от 01.12.2007 г . №
310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ» (в редакции ФЗ от 30.07.2010 г. № 242-ФЗ) // Российская газета от 05.12.2007 г., № 272.
22. Федеральный закон от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ
«Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран –
участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012
году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в
Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская
газета от 15.05.2009 г., № 87.
23. Федеральный закон от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (в редакции ФЗ от 23.12.2010 г. № 385-ФЗ) // Российская газета от 21.05.2010 г., № 109.
24. Федеральный закон Российской Федерации от
28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (в редакции ФЗ от 23.12.2010
г. № 385-ФЗ) // Российская газета от 30.09.2010
г., № 220.
25. Указ Президента Российской Федерации от
19.07.2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в редакции Указа
Президента РФ от 31.10.2009 г. № 1232) // Российская
газета от 21.07.2004 г., № 154.
26. Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2009
г. № 933 «О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного
органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция
№ 179)» // Собрание законодательства РФ,
17.08.2009 г., № 33, ст. 4070.
27. Постановление Правительства Российской
Федерации от 13.09.1994 г . №1055 «Об утверждении Правил аккредитации и
пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории
Российской Федерации» (в редакции ПП РФ от 07.06.2002 г. № 392) // Российская газета от 17.09.1994 г., № 178.
28. Постановление Правительства Российской
Федерации от 01.11.2002 г . №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным
гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» (в
редакции ПП РФ от 06.04.2009 г. № 301) // Российская
газета от 13.11.2002 г., № 215.
29. Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.12.2006 г. №783 «О порядке определения исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении
иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (в редакции ПП РФ от
08.12.2008 г. № 916) // Российская газета от
31.12.2006 г., № 297.
30. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010
г. № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников,
используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере
розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» // Российская газета от 08.12.2010 г. № 277.
31. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 г. №
564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным
гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в
Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории
которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» //
Российская газета от 17.09.2010 г., № 210.
32. Приказ ФМС РФ от 28.06.2010 г. № 147 «О формах и
порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении
иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской
Федерации» (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина о
привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком
представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных
граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве
иностранного гражданина», «Порядком представления работодателями или
заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых
договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами,
прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а
также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы
продолжительностью более одного календарного месяца в течение года»)
33. Приказ ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4,
Минтранса РФ №1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.2008 г. «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным
агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о
привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на
привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на
работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (в редакции приказов ФМС РФ № 301, Минздравсоцразвития РФ
№ 850н, Минтранса РФ № 208, Росрыболовства № 830 от 30.09.2010 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 14.07.2008 г. № 28.
34. Приказ ФМС России от 25.12.2006 г. № 370
«Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или
лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу
иностранному гражданину или лицу без гражданства» (в редакции приказа от
16.03.2009 г. № 49) // Российская газета от
24.01.2007 г., № 13.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|