|
Некоммерческие
организации также имеют специфические цели деятельности, закрепляемые в уставе.
В том случае, если уставные цели организации специфичны (благотворительные, религиозные)
и не связаны с политической деятельностью, ее участие в финансировании политических
партий представляется нелогичным. Напротив, различные общественные объединения,
преследующие цели политического просвещения, пропаганды определенных политических
взглядов и т.п., могут с полным правом в установленных законом формах и пределах
финансировать партии и выборы.
Что касается
пожертвований граждан, то здесь затруднительно выделить какие-либо критерии их допустимости,
пригодные для правового регулирования. Пожертвование может осуществляться гражданином
как с целью материально поддержать политическую организацию, программу которой он
разделяет, так и с целью получить определенные выгоды (место в партийном списке
и т.п.). Оптимальными являются небольшие пожертвования, осуществляемые без намерения
получить какие-либо выгоды, незначительные работы (услуги) для партии со стороны
ее членов или сторонников, которые можно оценить аналогично членским взносам.
Представляется,
что в целом правовое регулирование должно быть направлено на закрепление такой модели
смешанного финансирования партий, которая бы исключала крайности, по возможности
устраняла недостатки государственного и частного финансирования, равно и взаимно
усиливала их положительное влияние. То есть наиболее предпочтительной является сбалансированная
модель партийного финансирования с разумным сочетанием публичного и частного финансирования.
Однако
национальные особенности оказывают существенное влияние как на содержание законодательных
предписаний, так и на практику их реализации и эффективность соответствующих систем
правовой регламентации партийного финансирования в целом. Поэтому вопросы о том,
оправдывает ли значение партий различные формы их государственного финансирования,
что можно рассматривать как приемлемую государственную поддержку, способствующую
развитию демократии, какими должны быть лимиты на пожертвования и партийные расходы,
будут по разному решаться в зависимости от конкретных условий отдельных стран, положения
партий в политико-правовой системе государства.
1.2 Основные
права и обязанности политической партии как юридического лица
Закон о политических партиях
устанавливает ряд общих прав и обязанностей политической партии как юридического
лица. Политическая партия как юридическое лицо в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, вправе:
а) свободно распространять
информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
б) участвовать в выработке
решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке
и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;
в) участвовать в выборах и
референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные,
местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать
решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить
собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
е) учреждать издательства,
информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации
и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
ж) пользоваться на равных
условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать объединения и
союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования
юридического лица;
и) защищать свои права и представлять
законные интересы своих членов;
к) устанавливать и поддерживать
международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями
иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
л) осуществлять
предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации
и уставом политической партии.
Длительное
время политические партии существовали де-факто, а конституционное право и иные
отрасли права не имели специальных правовых норм, которыми бы опосредовались те
или иные направления их деятельности, в том числе финансовой. Однако примерно с
1950-60 годов финансово-хозяйственная деятельность партий становится предметом детальной
правовой регламентации. Обращение законодателя к проблеме финансирования партий
вызывалось, как правило, финансовыми злоупотреблениями и связанными с ними политическими
скандалами. Во многих странах политическая коррупция, тесно связанная с организованной
преступностью, оказалась распространена настолько широко, что уже разрушительным
образом действует на внутренние демократические процессы. Участие в финансировании
партий и выборов представителей преступного мира, влияние иностранного капитала
(особенно в развивающихся странах) обострили проблему обеспечения национальной безопасности
и государственного суверенитета, решение которой можно рассматривать как одну из
задач правового регулирования.
Последнее
направлено «на материальное обеспечение многообразной деятельности партий, содействие
эффективному выполнению ими своей общественной роли, на оздоровление политической
жизни путем пресечения политической коррупции», а также создание справедливых условий
политической конкуренции между различными партиями и кандидатами, развитие демократии,
не искаженной денежными вливаниями в политический процесс, реализацию политических
прав и свобод граждан.
Своеобразие
национальных условий, расстановка политических сил, влияние исторических и политических
традиций, сложность и объемность задачи разработки правового статуса партий и длительность
процесса правовой институционализации обусловили значительное разнообразие форм
и способов правовой регламентации финансирования партий.
Правовые
нормы, регламентирующие хозяйственную деятельность и финансирование партий, содержатся
в различных правовых источниках и отраслях национального права: основном законе
(конституции) государства, законе о партиях, избирательном законодательстве, законе
о финансировании партий или выборов, решениях высших судебных инстанций. При этом
регулирование финансовой деятельности партий посредством принятия конституций, законов
и вынесения судебных решений относится к внешнему методу регламентации. Внутренний
метод регулирования осуществляется самими партиями через их центральные и местные
руководящие органы. Вместе с тем действие локальных партийных актов в финансовой
сфере ограничено. В уставе политической партии, предусматриваются, как правило,
порядок формирования специальных органов, ответственных за финансовые вопросы, порядок
уплаты и размеры членских взносов, распределение полученных бюджетных средств.
К одному
из способов законодательной регламентации финансирования партий можно также отнести
регулирование в рамках общего нормативного акта, устанавливающего порядок формирования
и деятельности представительного органа. Представляется, однако, что вид специального
нормативного акта, в котором решаются вопросы финансирования партий, не имеет принципиального
значения. На это указывает во многом совпадение в различных актах характера содержащихся
нормативных предписаний и объектов правового регулирования. И в законах о партиях,
и в избирательном законодательстве закрепляются перечень запрещенных источников
финансирования, устанавливаются прямые или косвенные ограничения расходов партий
и кандидатов, лимиты пожертвований граждан и юридических лиц, формы контроля и финансовой
отчетности, обеспечивающие прозрачность партийных финансов и ответственность за
нарушение законодательства о финансировании.
Правовое
регулирование финансирования политических партий специальным законодательством не
является исчерпывающим. Участие партий, как юридических лиц, в имущественном обороте
регламентируется также гражданским законодательством, нормы которого имеют общий
характер, и образуют своего рода фон специального правового регулирования их финансовой
деятельности. Учет этих норм и их соотношение с предписаниями специальных законов
имеют принципиальное значение, тем более что в данном случае нередко используются
различные методы правового регулирования (публично-правовой и частноправовой).
Налоговое
законодательство, наряду с общими вопросами налогообложения партий как организаций,
нередко регламентирует порядок и условия предоставления им налоговых льгот. Большое
значение имеют нормы уголовного и административного законодательства, устанавливающие
соответствующие виды юридической ответственности за финансовые правонарушения. Таким
образом, как справедливо отмечает ЮА. Юдин, «характерной становится тенденция к
комплексному регулированию финансовой деятельности политических партии».
Непосредственное
значение для регламентации финансовой деятельности политических партий имеет судебная
практика. Речь идет, прежде всего, о решениях органов конституционного правосудия
и верховных судов. Высшие судебные инстанции, как, например, Федеральный Конституционный
Суд ФРГ, Конституционный Совет Франции, Верховный Суд США рассматривали конституционность
лимитов пожертвований, расходов на выборы и государственных субсидий, процентных
порогов для доступа партий к государственному финансированию и т.п. При этом в некоторых
случаях эти органы фактически формулировали новые нормы права.
В России
акты, регулирующие партийное финансирование, начали приниматься с начала 1990-х
годов. С устранением монополии КГКС, закреплением в законодательстве принципов политического
плюрализма стали формироваться многочисленные политические общественные объединения.
Вместе с тем, финансирование политических партий в течение длительного времени не
являлось предметом специального правового регулирования. Ряд норм о финансировании
партий содержал Закон СССР от 9 октября 1990 года №1708-1 «Об общественных объединениях».
Закон предусматривал исключительно частное финансирование деятельности партий и
устанавливал запрет их государственного финансирования, за исключением избирательных
кампаний в соответствии с законодательством о выборах (ст.5,18).
С принятием
в 1993 г. Конституции Российской Федерации конституционной основой правового статуса
политических партий стали несколько ее статей, закрепляющих возможность деятельности
различных партий (многопартийность) и их равноправие (ст.13,30). Хотя конституционный
уровень не предполагает детального регулирования всех аспектов деятельности партий,
в том числе финансовой, Конституция России могла бы содержать более содержательные
формулировки относительно регламентации партийного финансирования, прежде всего
государственного. Действующие конституционные положения в полной мере распространяются
на финансирование партий. Однако они могут быть произвольно истолкованы законодателем.
В силу
различных, главным образом субъективных, обстоятельств после принятия Конституции
российский законодатель пошел по пути правовой регламентации лишь финансирования
избирательных кампаний политических партий в законодательстве о выборах. В силу
федеративного устройства в соответствии с пунктом в) статьи 71, пунктом б) части
1 статьи 72 Конституции России принималось федеральное и региональное законодательство
о выборах, в рамках которого и регулировался указанный вопрос.
В 1994
году был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации», а в 1995 году Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми проводились
выборы депутатов Государственной Думы второго созыва. В 1997 году предмет регулирования
федерального законодательства был расширен и принят Федеральный закон от 19 сентября
1997 года Ш 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Федеральный закон о гарантиях
избирательных прав граждан 1997 г.)- В последующем в него вносились изменения и
дополнения, из которых наиболее многочисленные - Федеральным законом от 30 марта
1999 года № 55-ФЗ. В субъектах Федерации принимались соответствующие законы о выборах
депутатов законодательного органа государственной власти, главы администрации (высшего
органа исполнительной власти) субъекта Федерации, представительного органа местного
самоуправления.
В отношении
финансового обеспечения текущей деятельности партий действовало несколько норм Федерального
закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Так, политическим общественным
объединениям запрещалось получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность,
связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, граждан и организаций
<ст.31). Федеральный закон фактически допускал финансирование политических партий
и общественных движений из-за рубежа, при условии, что средства не перечислялись
в избирательный фонд, в то время как Закон СССР содержал более жесткий запрет получения
любой материальной помощи из иностранных источников. В статье 29 Федерального закона
предусматривалось обнародование только отчета об использовании своего имущества,
а по Закону СССР партии должны были ежегодно публиковать свои бюджеты. Эффективность
такого правового регулирования, особенно в части контроля, была чрезвычайно низка.
В 1995
году Государственная Дума приняла закон «О политических партиях», который включал
главу, посвященную финансированию партий. Однако закон не был одобрен Советом Федерации.
В этих условиях для устранения давно существовавшего пробела в законодательстве
был разработан проект закона о финансировании политической деятельности, но соответствующий
закон также не был принят.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|
