|
В ч. 3 ст. 37
Конституции установлено также право на коллективные трудовые споры с
использованием установленных федеральным законом различных способов их
разрешения, включая право на забастовку. Таким законом выступает Федеральный
Закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»[19].
Необходимо
отметить, что правовое регулирование коллективных трудовых споров появилось с
принятием Закона СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных
трудовых споров (конфликтов)» и его новой редакции от 20 мая 1991 г.[20]
Названный закон впервые установил возможность разрешения коллективных трудовых
спором при помощи забастовки в том случае, если все примирительные процедуры не
устранили причины конфликта. В нем в ст. 9 были перечислены основания для признания
забастовок незаконными, а в ст. 12 названы случаи, когда прекращение работы,
как средства разрешения коллективного трудового спора, не допускалось.
Действующая
Конституция пошла в этом вопросе дальше и закрепила право на забастовку.
Международно-правовыми актами о правах человека регламентация права на
забастовку отнесена к сфере внутреннего законодательства. Сказанное означает,
что законодатель вправе определять, когда и при каких условиях такой способ
разрешения спора возможен, а когда он недопустим. В данном случае
подразумевается обязанность законодателя при регулировании порядка проведения
забастовок осуществлять необходимое согласование между защитой профессиональных
интересов, средством которых она является, и соблюдение общественных интересов,
которым ею может быть причинен ущерб или нарушены права других граждан.
Таким
образом, можно сделать вывод о том, что в действительности, государство не обязано
обеспечить работой конкретного работника. Но оно должно обеспечить систему
гарантий, позволяющих человеку реализовать свои способности к труду. Все
основные международно-правовые акты и, в частности, Европейская конвенция о
защите прав человека, ратифицированная Россией, предусматривают обязанность
государств проводить политику полной занятости как средством эффективного
осуществления права на труд. Другими словами, речь идет не только о легальном
закреплении этого права, но и о гарантиях его обеспечения.
В связи с
этим уместен анализ содержания соответствующих конституционных норм, в
частности, в государствах, ранее входивших в СССР. В некоторых из них в полном
соответствии с указанными международно-правовыми актами не только закрепляется
право на труд в такой непосредственной формулировке, но и содержатся гарантии
этого права. Так, в ст. 41 Конституции Республики Беларусь ее гражданам
«гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения
человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой
и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия
труда. Государство создает условиям для полной занятости населения. В случае
незанятости лицо по независящим от него причинам ему гарантируется обучение
новым специальностями и повышение квалификации с учетом общественных
потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом»[21].
В статье 43
Конституции Украины записано: «Каждый имеет право на труд, что включает
возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или
на который свободно соглашается. Государство создает условия для полного
осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе
профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы
профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в
соответствии с общественными потребностями»[22]. Далее
закрепляется право на безопасные и здоровые условия труда, заработную плату не
ниже минимальной, защиту от незаконного увольнения, забастовку, защиту от
безработицы, в том числе и выплату пособий по безработице. Есть также норма о
запрете принудительного труда.
Формулировки,
непосредственно закрепляющие право на труд, содержатся в Конституции Молдовы,
Таджикистана, Узбекистана.
В
конституциях Латвии, Литвы. Эстонии, Казахстана, Грузии, Киргизстана
формулировка «право на труд» не употребляется, а закрепляется свобода труда как
свобода в выборе профессии и места работы с отдельными ее гарантиями. Везде
акцентируется внимание на запрете принудительного труда. Невольно напрашивается
вывод, что в России и в этих государствах на постсоветском пространстве при
разработке проектов конституций проявилось желание избежать употребление самого
понятия «право на труд», поскольку оно, видимо, необоснованно связывается с
социалистическим прошлым. Но право на труд не имманентно какой-либо
определенной социально-политической системе, а должно быть естественным правом
каждого человека в любом государстве. И каждое государство должно всеми
возможными мерами содействовать его реализации. Так как труд как
целенаправленная деятельность человека по созданию материальных и духовных благ
является источником существования и развития любого общества и государства.
Именно поэтому данное право должно быть недвусмысленно закреплено в основном
законе каждого государства вместе с гарантиями, обеспечивающими его реализацию.
Тем более оно должно быть закреплено в Конституции Российской Федерации,
провозгласившей Россию социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающий достойную жизнь и свободное развитие человека.
Очевидно, что
по форме, и по содержанию формулировки права на труд и его гарантии в
конституциях Белоруссии и Украины наиболее полно соответствует упомянутым выше
нормам Всеобщей декларации прав человека и Пакта «Об экономических, социальных
и культурных правах».
В результате
возникает вопрос: содержится ли право на труд в массиве действующего трудового
законодательства России? Ответ на него может быть утвердительным.
В российском
трудовом законодательстве достаточно много гарантий права на труд. Это и
закрепление (в ст. 5 ФЗ «О занятости населения в РФ») государственной политики
содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную
занятость путем обеспечения равных возможностей всем гражданам России в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, и поддержка
трудовой и предпринимательской инициативы граждан, и обязанность органов
государственной службы занятости оказывать содействие в трудоустройстве граждан
и другие меры, в совокупности, реально выражающие право на труд как элемент правового
статуса гражданина России.
Как верно
отмечают А.М. Лушников и М.В. Лушникова, существование права на труд в
российском законодательстве не должно подвергаться сомнению и исходя из
международных стандартов трудовых прав[23]. До заключения трудового
договора оно существует как элемент трудовой правосубъектности, а после –
субъективное право, которому корреспондируют соответствующие обязанности
работодателя.
Таким
образом, можно сделать вывод, что по своему содержанию право на труд и его гарантии
в действующем трудовом законодательстве России имеются с содержательной
стороны, по крайней мере, не в меньшем объеме, чем в важнейших
международно-правовых актах.
Поэтому
целесообразно и необходимо и по существу для более полного соответствия норм о праве
на труд важнейшим международно-правовым актам легально закрепить в Трудовом
кодексе Российской Федерации и в Конституции Российской Федерации право на труд
как важнейшее из прав человека вместе с основными гарантиями его реализации в
соответствии с основополагающими международно-правовыми актами о труде.
Формулировка права на труд на конституционном уровне могла бы быть примерно следующего
содержания: «Каждый имеет право на труд, то есть право на получение возможности
зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который
свободно соглашается. Государство создает условия для обеспечения максимально
возможной, полной, продуктивной занятости граждан».
Государство
создает условия для обеспечения максимальных возможностей, полной, продуктивной
занятости граждан путем обеспечения равных возможностей всех граждан в
реализации права на труд, содействия органов государственной службы занятости в
трудоустройстве граждан, в их профессиональной подготовке и переподготовке.
В Трудовом
кодексе Российской Федерации эта формулировка должна содержать более детальные
гарантии и может быть сформулирована так: «Каждый имеет право на труд, то есть
право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он
свободно выбирает или на который соглашается».
Что касается
нормы о свободе труда, то ее целесообразно и в Трудовом кодексе, и в Конституции
РФ сформулировать следующим образом: «Труд свободен. Каждый вправе
распоряжаться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещается».
труд свобода законодательство конституционный
Одним из самых важных международных органов в сфере защиты
трудовых прав является Международная организация труда (МОТ) как
специализированное учреждение ООН.
Созданная Международной организацией труда система контроля за
соблюдением прав и свобод в сфере труда является важнейшим механизмом защиты
этих прав в современном мире. Эта организация имеет полномочия разрабатывать
международные стандарты в форме конвенций, рекомендаций и протоколов в сфере
труда в различных направлениях деятельности: свобода ассоциаций, заработная
плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение за труд,
социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службы найма рабочей
силы и рабочая инспекция. Конвенции налагают на государства-члены, которые их
ратифицировали, обязательства по претворению их положений в жизнь, в то время
как рекомендации устанавливают ориентиры для национальной политики,
законодательства и практики. Со времени основания МОТ было принято более 370
конвенций и рекомендаций и протоколов.
Суть и смысл контрольного механизма за соблюдением прав и свобод в
сфере труда, гарантированных конвенциями и иными международными актами, состоит
в установлении того, как это происходит в законодательстве страны и на практике
(in law & in practice). Он был задуман как серия процедур юридического
свойства, призванных установить степень соответствия принимаемых национальных
мер для достижения целей отдельных конвенций и оказания помощи странам в
выявлении проблем применения, его слабых мест. И, как следствие этого -
внесения предложений о мерах по устранению проблем.
В рамках контрольного механизма Международной Организации Труда
имеются две группы процедур - общие (постоянно действующий механизм регулярного
контроля) и специальные (действуют при определенных обстоятельствах). В основе
деятельности в рамках регулярного контроля лежит обязательство государств -
членов МОТ, присоединившихся посредством ратификации к какой-либо конвенции,
периодически представлять доклады о мерах, принятых правительством во
исполнение тех обязательств, которые содержатся в этом акте, что вытекает из
ст. 22 Устава Международной Организации Труда[24].
В рамках общих процедур (регулярно действующий механизм) к
контрольным органам относятся Комитет экспертов по применению конвенций и
рекомендаций и Комитет Конференции по применению международных норм.
Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (КЭ) был
образован в соответствии с резолюцией, принятой на Восьмой сессии Международной
конференции труда в 1926 г. На него была возложена ответственность за
проведение регулярного контроля за соблюдением государствами-членами своих
обязательств, вытекающих из норм.
Основополагающими принципами работы Комитета провозглашены:
независимость, беспристрастность и объективность при определении того, в какой
мере деятельность (меры, мероприятия) того или иного государства по обеспечению
трудовых прав, гарантированных Конвенциями и другими международными актами,
соответствует положениям и обязательствам, принятым им в рамках Устава МОТ.
Комитет имеет полномочия рассматривать доклады, представляемые
согласно ст. 22 Устава, о мерах, предпринимаемых государствами-членами по
приданию силы положениям Конвенций, к которым они присоединились. Он
рассматривает информацию и доклады, касающиеся конвенций и рекомендаций,
представляемые государствами в соответствии со ст. 19 Устава о применении
нератифицированных конвенций и рекомендаций. Результатом рассмотрения Комитетом
упомянутых докладов (согласно ст. 22 Устава) являются выводы о том, что
состояние с правами в сфере труда удовлетворительно, либо этот орган
вырабатывает и принимает комментарии, которые могут быть двух видов - прямые
запросы и замечания.
Доклад Комитета в первую очередь представляется Административному
совету. Окончательные заключения принимают форму общего доклада, в котором
содержатся, в том числе, замечания в адрес конкретных государств-членов
относительно регулирования и защиты прав и свобод в сфере труда,
гарантированных международными актами этой организации.
Комитет Конференции по применению международных норм (Комитет
Конференции) является другим важным органом в рамках общей процедуры
регулярного контроля за соблюдением прав и свобод в трудовой сфере. Данный
Комитет как постоянный орган Конференции создан согласно ст. 7 Регламента
Конференции. Он является трехсторонним органом, включающим представителей
правительств, работодателей и работников. Этот орган рассматривает меры,
принятые государствами-членами по регулированию и защите трудовых прав во
исполнение положений Конвенций, к которым они присоединились, а также
информацию, представленную государствами-членами, относительно результатов
проведенных инспекций; информацию и доклады, касающиеся Конвенций и
Рекомендаций, представленные странами в соответствии со ст. 19 Устава. Комитет
Конференции непосредственно готовит доклад для внесения на рассмотрение
Конференции.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
