|
Под общежитие допустимо
использовать в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать как общежитие подъезд,
этаж, секцию заселенного на общих основаниях жилого дома. Наконец, признаком,
характеризующим общежитие, является его обустройство. Общежитие
укомплектовывается мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения,
необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в нем.
Запрещается переоборудование под общежития помещений, расположенных в цокольных
и подвальных этажах, а также помещений, не имеющих достаточного естественного
освещения.
Проживающие в общежитии,
с одной стороны, существенно ограничены в праве распоряжаться занимаемой жилой
площадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади,
вселения других членов семьи, сдачи в поднаем и т.п.), а с другой - им
предоставлен ряд дополнительных прав, связанных со спецификой проживания в
общежитии (пользование мебелью, постельными принадлежностями, другими
предметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т.п.).
Правовой режим семей,
живущих в общежитиях, зависит от условий их проживания. Если члены семьи
пользуются жилой площадью в общежитии на условиях, установленных для общежития,
то на них распространяются нормы, регулирующие проживание в общежитиях. Если же
семья, проживающая в отдельной комнате в общежитии, на общих основаниях
оплачивает жилую площадь и коммунальные услуги по установленным ставкам, а не
по ставкам для общежитий, то на членов данной семьи должны распространяться
нормы, регулирующие отношения по найму жилых помещений. Кроме того, необходимо
также учитывать, что в составе жилищного фонда имеются жилые дома для малосемейных
граждан, режим пользования которыми существенно отличается от режима пользования
"семейными общежитиями" и приближается к общему режиму жилых домов.
В-третьих, жилые
помещения маневренного фонда (например, предоставляемые гражданам, выселяемым
на период проведения капитального ремонта или реконструкции занимаемого ими
помещения). Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда
предназначены для временного проживания:
· граждан в связи с капитальным
ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения,
занимаемые ими по договорам социального найма;
· граждан, утративших жилые помещения в
результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены
за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого
займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и
заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент
обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
· граждан, у которых единственные жилые
помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
· иных граждан в случаях,
предусмотренных законодательством.
Маневренный фонд может
быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или
уполномоченного им органа. Так, в Москве согласно Положению о порядке
переселения граждан в жилые помещения, относящиеся к маневренному жилищному
фонду[12], маневренный фонд используется
также при необходимости неотложного переселения граждан из аварийных домов,
домов, грозящих обвалом, в случаях стихийных бедствий и иных чрезвычайных
обстоятельств, представляющих угрозу здоровью и жизни людей. Указанные
помещения должны отвечать санитарным, противопожарным и техническим
требованиям.
Жилые помещения маневренного
фонда, согласно жилищному законодательству, предоставляются гражданам
наймодателем или арендодателем жилого помещения, подлежащего капитальному
ремонту, который не может быть произведен без переселения проживающих в нем
лиц. Переселение граждан в жилое помещение маневренного жилищного фонда и
возвращение граждан в ранее занимаемое жилое помещение осуществляется на
основании двустороннего договора между юридическим (физическим) лицом,
осуществляющим переселение, и гражданином.
Таким образом, маневренный
фонд - разновидность жилищного фонда временного пользования, предоставляемого
на основании двустороннего договора, основанного на срочном и возмездном
пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику. Граждане,
проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и
коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения, в
размере, не превышающем плату за жилые помещения, предоставляемые по договору
социального найма.
В систему
специализированного жилья также входят жилые помещения в домах системы
социального обслуживания населения (например, домах престарелых, интернатах). Жилые
помещения в специализированных домах для граждан, наименее социально защищенных
(дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиницы,
приюты и т.п.), создаются и предоставляются федеральными, региональными либо
муниципальными органами социальной защиты.
Такие специализированные
дома предназначаются для проживания нуждающихся в этом граждан. К ним относятся
специальные дома-интернаты (специальные отделения) для престарелых и инвалидов
в государственной системе органов социальной защиты населения, а также жилые
помещения в домах системы органов социальной защиты и домах иного социального
назначения. Дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным
учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и
инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
В специальные
дома-интернаты (специальные отделения) принимаются на обслуживание граждане,
частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся
в постоянном уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо
опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством
установлен административный надзор, а также престарелые и инвалиды, ранее
судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за
нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством,
направляемые из учреждений органов внутренних дел[13].
В специальные
дома-интернаты (специальные отделения) могут также направляться лица,
систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка в
домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа. Решения о помещении
указанных граждан в специальные дома-интернаты (специальные отделения), а также
о переводе их в дома-интернаты общего типа принимаются соответствующими
органами социальной защиты населения.
Прекращение пользования
жилыми помещениями, находящимися в специализированных домах, происходит после
отпадения причин и обстоятельств, по которым были предоставлены эти помещения
(переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.), и по иным
основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Особой группой жилых
помещений специализированного фонда являются жилые помещения фонда для
временного поселения вынужденных переселенцев, а также фонда для временного
поселения лиц, признанных беженцами (например, центры размещения, интернаты и
т.п.). Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев
и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан,
признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно
вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК РФ).
Указанный жилищный фонд
создается органами государственной власти или местного самоуправления при
непосредственном участии органа миграционной службы либо по согласованию с ним.
Жилые помещения предоставляются гражданам, которые в соответствии с действующим
законодательством признаны беженцами и вынужденными переселенцами.
В соответствии со
ст. 1 Федерального закона "О беженцах" от 19 февраля
1993 г. N 4528-I (в редакции Федерального закона от 28 июня
1997 г. N 95-ФЗ[14]) беженцем признается
лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться
в нее вследствие таких опасений.
Таким образом, специализированный
жилищный фонд включает в себя различные виды и категории помещений. Часть из
них (служебные жилые помещения, общежития) созданы для временного проживания
граждан и связаны с характером их деятельности. Другая часть жилых помещений
данного жилищного фонда создана Законодателем в обеспечении функции социальной
поддержки слабо социально защищенных слоев населения: инвалидов, ветеранов,
одиноких, престарелых, беженцев и вынужденных переселенцев и др. Большую часть
специализированных жилых помещений составляют служебных, правовое регулирование
которых на практике вызывает много вопросов.
1.2.
Специфика
служебных жилых помещений
Служебные жилые
помещения, их понятие, классификация, условия предоставления – все эти вопросы
являются одними из самых «острых» на сегодняшний день[15].
Чтобы разобраться с особенностями служебных жилых помещений, рассмотрим, как
определяет Жилищный кодекс само понятие «жилое помещение».
Так, согласно новому
жилищному законодательству, жилым помещением признается изолированное
помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного
проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и
нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ),
например, противопожарным, градостроительным и техническим. Следует обратить
внимание на то, что ЖК РФ жилым считает только то помещение, которое пригодно
для постоянного, а не временного проживания. При этом следует иметь в виду, что
указанное жилое помещение может предоставляться как во временное, так и в
постоянное пользование.
Жилые помещения формируют
понятие жилищного фонда. Жилые помещения отличаются от иных строений и
помещений функциональным предназначением - конструктивной возможностью
проживания в них. В строениях смешанного типа, в которых наряду с жилыми
имеются и нежилые помещения (административные, лечебные, коммунально-бытовые и
т.п.), к жилищному фонду относятся только собственно жилые помещения.
К жилым помещениям
относятся:
1) жилой дом, часть
жилого дома;
2) квартира, часть
квартиры;
3) комната.
ЖК РФ в ст. 16 дает
краткую юридическую характеристику указанных помещений.
Жилым домом признается
индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Следовательно,
жилым домом признается постройка (строение), предназначенная для проживания
людей и отвечающая соответствующим строительным, техническим, противопожарным,
санитарно-гигиеническим требованиям. Иногда в это понятие в широком смысле
включаются также земельный участок, на котором находится дом, подсобные
хозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения и т.д.
К жилым помещениям
относится и часть жилого дома, которая также должна отвечать определенным
критериям, т.е. предназначаться для удовлетворения гражданами бытовых и иных
нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Кроме того, в качестве
особой разновидности жилого дома ЖК РФ называет многоквартирный дом. Однако ЖК
РФ не содержит нормативного определения понятия "многоквартирный
дом". В то же время это вид жилого дома, к которому применимо общее
определение жилого дома, установленное в ст. 16 ЖК РФ. Многоквартирный
жилой дом как специфический комплексный объект состоит: а) из жилых помещений;
б) из нежилых помещений; в) из помещений, предназначенных для обслуживания
жилых и нежилых помещений и доступа к ним (вспомогательные помещения), тесно
связанных с ними предназначением и следующих юридической судьбе жилых и нежилых
помещений. Жилые и нежилые помещения могут находиться в частной собственности
любых субъектов права собственности независимо от ее формы, а вспомогательные
помещения - только в общей долевой собственности указанных субъектов.
Часть жилого дома как
объект жилищного права может состоять из квартир (в многоквартирном доме) и
комнат. Следовательно, в составе жилых домов (части жилого дома) особо следует
выделить квартиры и жилые комнаты, которые непосредственно служат жилищем для
граждан.
Квартирой признается
структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее
возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и
состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных
нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. На практике
квартирой считается предназначенная и используемая для проживания отдельная
жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу (во двор, на лестничную
клетку или в общий коридор) и отдельную кухню[16]. В качестве признаков
квартиры называется также отсутствие в ее пределах функциональных частей
(площадей, объемов) других квартир (мест общего пользования)[17].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|
