|
- сроком действия
контракта о прохождении военной службы;
- сроком военной службы
офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента
Российской Федерации.
Срок действия жилищного
договора пресекательный, т.е. он прекращает свое действие при окончании срока
действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими или увольнении
с военной службы по призыву - для офицеров, призванных на военную службу в
соответствии с указом Президента Российской Федерации, за исключением некоторых
случаев, указанных в Положении.
В случае заключения
военнослужащими новых контрактов о прохождении военной службы командиры
(начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими новые
жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров.
Условия жилищного договора, с учетом того, что он заключается по типовой форме,
включают размеры служебного жилого помещения и его благоустроенность (в том
числе наличие коммунальных удобств применительно к населенному пункту, в
котором дислоцирована воинская часть, или месту жительства) и т.д.
ЖК РФ
устанавливает общее и специальное правила по отношению к лицам, проживающим в
служебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, его
предоставившей. По общему правилу граждане, прекратившие трудовые отношения с организацией,
подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними
лицами без предоставления другого жилого помещения.
Как
указывается в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О применении
судами жилищного законодательства» от 3 апреля 1987 г. № 2 (в редакции
постановления от 30 ноября 1990 г. № 4), при рассмотрении исков о выселении из
служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и
служащих, прекративших трудовые отношения, судам необходимо проверить, включено
ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли
ответчик к категории работников, которым в связи с характером трудовых
отношений могут быть предоставлены служебные жилые помещения.
Согласно
специальному правилу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ без предоставления другого жилого
помещения не могут быть выселены:
-члены
семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел,
органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской
Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при
исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
- пенсионеры
по старости;
- члены
семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или
жилое помещение в общежитии и который умер;
-
инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового
увечья по вине работодателя; инвалиды I или II групп, инвалидность которых
наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением
трудовых обязанностей; инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания,
связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указанным
гражданам предоставляется (по договору социального найма) жилое помещение,
отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в
черте данного населенного пункта. При этом такое жилое помещение может быть и
неблагоустроенным. По справедливому выражению В.В. Чубарова, у вышеназванных
лиц право на служебную жилую площадь приобретает характер права на жилище.
Нельзя
не обратить внимание на то, что Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает
в качестве одной из мер социальной защиты недопустимость выселения из
занимаемых служебных помещений без предоставления безвозмездно другого жилого
помещения для:
-
участников и инвалидов Великой Отечественной войны (ст.14 и 15);
-
ветеранов инвалидов боевых действий на территории других государств (ст.14 и
16);
- лиц,
работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Ленинграда в период
блокады с 8 сентября 1941 г. По 27 января 1944 г. И награжденных медалью «За
оборону Ленинграда», и лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»
(ст.18).
По данному вопросу с
некоторыми коррективами может применяться следующая судебная практика. Согласно
постановлению Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами
жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 выселение с
предоставлением другого жилого помещения производится и тогда, когда в составе
членов семьи уволившегося с работы нанимателя служебного жилого помещения
имеются вышеперечисленные лица. Если разрешается вопрос о выселении семей
военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или
при исполнении иных обязанностей военной службы, следует в соответствии с
действующим законодательством относить к членам таких семей иждивенцев
погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается
пенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак, независимо от
получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою
семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющих
свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести.
Предоставляемое гражданам
в связи с выселением из служебного жилого помещения другое жилое помещение
должно находиться в черте данного населенного пункта (ч. 3 ст. 103).
ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР не устанавливает правило, что такое жилое помещение
должно отвечать санитарным и техническим требованиям.
Таким образом, служебные
жилые помещения предоставляются определенным в законе лицам (связано, прежде
всего, с характером их трудовой деятельности), на условиях найма жилого
помещения. Однако правовое положение служебных жилых помещений и помещений,
предоставляемых, например, по условиям социального найма, различно: члены семьи
нанимателя служебного жилья не приобретают самостоятельного права пользования;
лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий,
которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного
и общественного жилищных фондов по договору найма.
2.2 Особенности
предоставления служебного жилья военнослужащим
Военнослужащие относятся
к той категории российских граждан, которые обеспечиваются на время службы
служебными жилыми помещениями.
Федеральным законом
"О статусе военнослужащих"[34] установлены категории
военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь
срок военной службы (п. 1 ст. 15). К таким категориям относятся:
- военнослужащие,
назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного
учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского
воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены
их семей;
- офицеры, призванные на
военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также
офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1
января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
- прапорщики и мичманы,
сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на
военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно
проживающие с ними члены их семей.
В отличие от ранее
действовавшего порядка, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ, с 1 января 2005 г. офицеры, повторно
поступившие на военную службу, т.е. заключившие не первый, а новый контракт о
прохождении военной службы после 1 января 1998 г., также обеспечиваются
служебными жилыми помещениями (ранее они имели право на предоставление жилых
помещений по договорам социального найма в государственном или муниципальном
жилищном фонде социального использования при условии, что продолжительность их
военной службы после заключения первого контракта о прохождении военной службы
или после окончания военного образовательного учреждения профессионального
образования составляет не менее пяти лет).
Проблеме обеспечения
жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, всегда уделялось
большое внимание, в последние годы - в рамках реализации Государственной
программы обеспечения в 1993-1995 гг. жильем военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а
также членов их семей[35] и Государственной
целевой программы обеспечения в 1996-1997 гг. жильем военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних
дел, а также членов их семей[36]. Основной упор в
действовавших программах делался на финансирование за счет федерального бюджета
строительства государственного и муниципального жилья и его предоставление по
договору социального найма, т.е. бесплатно, данной категории граждан.
В 1993-1997 гг.
обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
осуществлялось в рамках реализации государственных программ строительства
нового жилья за счет средств федерального бюджета. Однако, несмотря на то, что
указанными программами предусматривалось обеспечить жильем 409 тыс. семей
военнослужащих и 233 тыс. семей граждан, уволенных с военной службы, фактически
за этот период жилье было предоставлено 240 тыс. семей, что составило 37% от
заданий программ. С 1993 по 1996 гг. было построено и приобретено жилье общей
площадью 12,5 млн. кв. м, в том числе 80% - для военнослужащих и 20% - для
граждан, уволенных с военной службы. При этом предпринимались попытки решения
жилищного вопроса военнослужащих и членов их семей посредством предоставления
безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.
Однако указанная форма не получила развития, и темпы обеспечения жильем
военнослужащих снижались. На сегодняшний день только в Министерстве обороны
требуется около 90 тыс. квартир[37].
Предпринимались попытки
решения жилищной проблемы уволенных и увольняемых с военной службы граждан
посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или
приобретение жилья в собственность. Однако эта форма обеспечения жильем не
получила развития из-за недостаточного бюджетного финансирования. Снижение
темпов обеспечения постоянным жильем указанной категории граждан привело к
необходимости использования такой формы решения жилищных проблем
военнослужащих, как выпуск и погашение за счет федерального бюджета
государственных жилищных сертификатов. Первоначально такой подход к решению
жилищной проблемы военнослужащих был предусмотрен Планом мероприятий по
обеспечению военного строительства в Российской Федерации (п. 2 разд. IV),
а затем был отражен и в Указе Президента Российской Федерации "О
совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других
категорий граждан" от 30 сентября 1997 г. N 1062
С принятием Федерального
закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г.
N 122-ФЗ (далее - новый Закон), который вступил в силу с 1 января
2005 г., система обеспечения военнослужащих жилыми помещениями претерпела
существенные изменения, которые заключаются в следующем.
1. Как и прежде,
государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений
(п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Однако кардинально меняются формы и порядок реализации права военнослужащих на
жилище.
Как и прежде,
конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина
Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Для
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, под таковым понималось
жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма в бессрочное
пользование или в иной форме (например, оформляемое в собственность военнослужащих).
Новым Законом
предусматривается, что для всех указанных категорий военнослужащих
предоставляются только служебные жилые помещения на весь период службы, которые
после ее окончания подлежат в обязательном порядке освобождению, или на
определенный срок - на первые пять лет службы военнослужащим, заключившим
контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. Таким образом,
можно сделать вывод, что государство несет обязанность по предоставлению жилых
помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их
семей только временного пользования (служебные жилые помещения или общежития в
зависимости от принадлежности к той или иной категории военнослужащих).
Необходимо также иметь в
виду, что ранее Федеральным законом "О внесении изменений и
дополнений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" от 20 июля
2004 г. N 71-ФЗ также были внесены изменения в абз. 2 п. 1
ст. 15, согласно которым жилые помещения предоставляются военнослужащим в
населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии
возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других
близлежащих пунктах. Существенным недостатком нововведения является отсутствие
каких-либо критериев, позволяющих определить понятие "близлежащие
населенные пункты", т.е. данный вопрос отнесен на рассмотрение командования
и жилищных комиссий. Однако в любом случае прежде всего должны учитываться
интересы службы, боевой готовности, возможность в максимально сжатые сроки
прибывать к месту службы в случае экстренной необходимости.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
| 
