|
В случае неисполнения должником без уважительных
причин требований исполнительного документа (полностью или в части) судебный пристав-исполнитель
фиксирует это нарушение отдельным актом или указывает об этом в постановлении о
взыскании с должника исполнительского сбора и применении к нему штрафных санкций
и вновь обязывает его выполнить требования исполнительного документа.
Поскольку штрафные санкции могут применяться
только к должнику, нарушение требований исполнительного документа взыскателем (также
без уважительных к тому причин) должно влечь за собой обращение в суд судебного
пристава-исполнителя или сторон с заявлением об изменении способа и порядка исполнения
решения (ст.18 Закона). Такое же обращение в суд должно последовать и в случае изменений
в положении сторон, влияющих на осуществление ими своих родительских функций или
на возможности общения с ребенком его родственников.
При исполнении исполнительного документа, поступившего
к судебному приставу-исполнителю в то время когда ребенку не было 10 лет, изменение
им своего мнения по вопросам, решенным судом, после достижения им указанного возраста
(ст.57 СК РФ) также является основанием для обращения в суд судебного при става-исполнителя
или сторон в порядке ст. 18 Закона.
При исполнении исполнительных документов, рассчитанных
на длительное время (об устранении препятствий в осуществлении родительских прав
родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению
с ребенком его родственников; об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями,
родительские права которых ограничены судом), может возникнуть необходимость совершения
исполнительных действий в нерабочие дни, так как для работающих родителей и родственников
самыми удобными днями для общения и контактов с ребенком являются именно такие дни
и именно они могут быть указаны в исполнительном документе. Такие случаи следует
признавать не терпящими отлагательства и совершать исполнительные действия в нерабочие
дни с письменного разрешения старшего судебного пристава (п.4 ст.12 Закона), которым
может быть его гриф утверждения на соответствующем постановлении судебного пристава-исполнителя
о совершении исполни тельных действий.
Анализируя обращения по спорам неимущественного
характера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г., было
установлено, что обращения по семейным спорам занимают предпоследнее место по частоте
поступления (4 шт.), что составляет 1,7 % от общего количества обращений (см. Приложение
3: таблицу 3, рисунок 9).
Обращения поступали в отношении исполнения
решений суда об участии в воспитании несовершеннолетнего ребенка и о встречах с
ребенком. В 2002-2004 годах обращения по семейным спорам в Управление ФССП по НСО
не поступали.
2.5 Особенности исполнения исполнительных документов
по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации[70]
Честь, достоинство, деловая репутация относятся
к нематериальным благам, неразрывно связанным с личностью носителя, неотчуждаемым
и непередаваемым иным способом другим лицам ни по каким основаниям[71]. Статьей 152 ГК предусмотрена судебная
защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций (юридических
лиц), посягательства на которые могут осуществляться распространением сведений,
порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, путем опубликования их в печати,
трансляции по радио и телевидению, демонстрации в других средствах массовой информации,
изложения в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам и
организациям, в служебных характеристиках или сообщения в иной, в том числе устной,
форме нескольким или хотя бы одному лицу. Сведения должны быть порочащими, не соответствующими
действительности и получить распространение.
В судебных решениях и исполнительных документах
(исполни тельных листах) по таким делам суд указывает, какие сведения признаются
порочащими, каким образом и в какой срок их дол жен опровергнуть должник.
Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный
до кумент по делу о защите чести, достоинства и деловой репута ции, в постановлении
о возбуждении исполнительного производ ства предоставляет должнику (должникам) срок
для доброволь ного исполнения и предупреждает, что последствия неисполнения в добровольном
порядке (ст.81, 82, 85, 87 Закона) наступают для должника и его работников со следующего
дня после окончания установленного им срока. Если у должника были уважительные причины
для неисполнения, все средства принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем
после устранения (окончания действия) этих причин. Однако как в первом, так и во
втором случае судебный пристав-исполнитель до возбуждения исполнительного производства
лишен возможности взять объяснения у должника или иным путем выяснить причины неисполнения
судебного решения и определиться с исполнительским сбором и другими установленными
законом санкциями. Поэтому решение вопросов исполнительского сбора и прочих санкций
по исполнительному листу с просроченной датой исполнения возможно только после возбуждения
исполнительного производства отдельным постановлением[72].
Если порочащие сведения были распространены
в СМИ, они должны быть опровергнуты в тех же СМИ[73], если они содержатся в документе, исходящем
от организации, такой документ подлежит замене или отзыву[74].
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991
г. № 2124-1 «О средствах массовой
информации» установил порядок опровержения не соответствующих действительности и
порочащих честь и достоинство граждан или организаций сведений (статья 44)[75]: 1) в опровержении должно быть указано,
какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены
данным СМИ; 2) опровержение в периодическом печатном издании должно быть на брано
тем же шрифтом и помещено, под заголовком «Опровержение», как правило, на том же
месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал; 3) по радио и телевидению
опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче,
что и опровергаемое сообщение или материал; 4) объем опровержения не может более
чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или
материала; 5) нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной
страницы машинописного текста; 6) опровержение по радио и телевидению не должно
занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной
страницы машинописного текста. Опровержение должно последовать: 1) в СМИ, выходящих
в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, — в течение 10-дней со дня получения
требования об опровержении или его текста; 2) в иных СМИ — в подготавливаемом или
ближайшем планируемом выпуске. Выполнять исполнительный документ об опровержении
сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в СМИ судебный пристав-исполнитель
должен в данном порядке.
Исполнительное производство оканчивается исполнением
должником требований исполнительного документа. В случае невозможности исполнения
исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему, в суд, если возможность
исполнения утрачена, или взыскателю (пп.3 п.1 ст.26 Закона), если возможность исполнения
не утрачена.
Анализируя обращения по спорам неимущественного
характера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.[76], было установлено, что обращения о защите
чести, достоинства деловой репутации занимают последнее место по частоте поступления,
что составляет 0,4 % от общего количества обращений. Поступило 1 обращение в 2007
г. (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).
Обобщая информацию, изложенную в настоящей
главе, выделим следующие особенности исполнения исполнительных документов неимущественного
характера, в зависимости от предмета исполнения:
В исполнительных документах по трудовым спорам
указываются конкретные обязанности, которые должен выполнить должник и срок их выполнения
(восстановление на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется
немедленно). Восстановление на работе завершено при совокупности условий: а) фактический
допуск работника к исполнению прежних обязанностей; б) издание приказа об отмене
распоряжения об увольнении/переводе работника.
Выселение и выселение возможно при отсутствии
должника, извещенного о дне и времени выселения, и возможным привлечением сотрудников
внутренних дел. При выселении обязательно присутствие не менее двух понятых, опись
имущества должника, обеспечение его хранения. При вселении понятые в случае воспрепятствования
должником (впервые — административное правонарушение, в дальнейшем при воспрепятствовании
проживанию — штрафные и иные санкции, возобновление исполнительного производства).
По жилищным спорам возможно привлечение к участию в исполнительных действий сотрудников
органов внутренних дел, органов архитектуры и градостроительства, органов по земельным
ресурсам и землеустройству, лицензированных строительных организаций и иные организации.
Семейные дела в основном связаны с несовершеннолетними
детьми, и принудительное исполнение требует особой чуткости, деликатности, внимательности,
происходит с обязательным участием органов опеки и попечительства (при отобрании
ребенка и передаче его другому лицу), в случае необходимости, с привлечением, педагогов,
психологов, врачей психоневрологов, сотрудников органов внутренних дел. Важным моментом
является время, место осуществления принудительных действий (в том числе в нерабочие)
и участники исполнения.
При защите чести, достоинства и деловой репутации
опровержение порочащих сведений должно осуществляться в тех же средствах массовой
информации, в которых они были распространены (с указанием какие сведения не соответствуют
действительности, когда и как были распространены; с сохранением шрифта, места/времени
распространения и т.д.). Если они содержатся в документе, исходящем от организации
— документ подлежит замене или отзыву.
Главная особенность
исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера заключается
в том, что судебный пристав-исполнитель при помощи мер, определенных законодательством,
понуждает должника самостоятельно совершить определенные действия или воздержаться
от их совершения.
Перейдем к рассмотрению проблем, возникающих
при исполнении исполнительных документов по неимущественным делам.
3. Проблемы
исполнения решения суда по спорам неимущественного характера и пути их решения
3.1 Проблемы исполнения исполнительных
документов неимущественного характера
Процесс исполнение
решений суда по спорам неимущественного характера может быть трудоемок и долог и проблемы, которые существуют при исполнении
данных решений, также существуют годами. Рассмотрим проблемы, которые возникают
при исполнении требований исполнительных документов, связанных с неимущественными
отношениями в зависимости от предмета исполнения. Выделим общие для исследуемых
групп проблемы и характерные для отдельных групп.
Трудности
исполнения исполнительных документов по трудовым делам. На первой
стадии исполнительного производства проблема отсутствия должника делает невозможным
немедленное исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно
уволенного или переведенного работника и немедленное вручение приставом-исполнителем
ему постановления о возбуждении исполнительного производства. Отсутствие организации-должника
может быть вызвана ее ликвидацией либо ее фактическим нефункционированием (юридически
организация существует, то есть надлежащим образом зарегистрирована, но фактически
у нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанному
при регистрации), в связи с чем, исполнение требований исполнительного документа
становиться невозможным. Например, по и/п № 329 от 21.05.2002г. о восстановлении Федяева
А.И. в должности бортинженера ИЛ-76 в ЗАО АК «Новосибирские авиалинии»[77], при запросе информации в отношении должника
из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы: автотранспорта нет,
недвижимость не зарегистрирована, расчетные и валютные счета закрыты и т.д. По месту
официальной регистрации должник не находился. Исполнительный лист возвращен взыскателю
без исполнения. При повторном предъявлении исполнительного документа в отдел ССП
Железнодорожного р-на (и/п № 4801 от 10.06.2003г.)[78] установлено, что должник признан с 25.06.2002г.несостоятельным
(банкротом), в отношении данной организации открыто конкурсное производство, в связи
с чем, исполнительное производство окончено.
Восстановление на работе также становится невозможным
при отсутствии в штатном расписании должности, на которую необходимо восстанавливать
истца. Например, по и/п № 6241 от 12.07.2001 г. о восстановлении Лысикова И.В. в
ГУИН Минюста России по НСО в прежней должности заместителя начальника производственного
отдела, он же начальник отделения заказа и технического производства УИН УВД с 3
июня 1998 г.[79],
по сообщению ГУИН, данная должность отсутствует в штатном расписании, и исполнительное
производство было окончено с актом о невозможности взыскания. Постановление об окончании
исполнительного производства было обжаловано взыскателем в ФСОЮ Дзержинского р-на
и отменено. Повторно на исполнение исполнительный лист поступил в отдел ССП Дзержинского
р-на (и/п № 9920 от 13.11.2001г.) [80],
в суд было направлено заявление о разъяснении судебного акта, на которое был получен
отказ в рассмотрении заявления в связи с фактическим исполнением (ссылка на Приказ
о восстановлении в прежней должности Лысикова И.В.), вынесено постановление об окончании
исполнительного производства. Данное постановление было отменено, исполнительное
производство передано на исполнение другому приставу-исполнителю (и/п № 4405 от
10.06.2002г.)[81].
В процессе принудительного исполнения 09.08.2002 г. начальником ГУИН издан приказ,
в соответствии с которым Лысиков И.В. восстановлен на службе в органах внутренних
дел с 03.06.98 г. в должности заместителя начальника производственного отдела, но
же начальник отделения безопасности заказа и технической подготовки УИН УВД НСО.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
|
