|
Мы
видим, что на основании ст.1 ФКЗ "О Правительстве РФ", Правительство
РФ есть орган. Орган – коллектив граждан, состоящий из государственных служащих
и иных работников. В зависимости от правовой основы образования, можно
различать органы, создаваемые на основе:
-
Конституции;
-
текущего законодательства;
-
подзаконных актов.
По
содержанию деятельности отличаются органы:
Общей
компетенции, президентуры, Правительства. Администрации несут ответственность
за положение дел в соответствующем Государстве, области, крае, городе
Федерального значения, округе.
Специальной
компетенции. Осуществляют отраслевое или межотраслевое управление, либо
одновременно и то, и другое.
По
порядку решения вопроса, органы Исполнительной власти делятся на единоличные и
коллегиальные.
По
компетенции решаемых вопросов делятся на федеральные и субъектов РФ.
Деление
можно продолжать, но остановимся на этих.
Итак,
Правительство РФ есть высший, конституционный, общий, коллегиальный орган
исполнительной власти РФ.
Первое
Правительство было создано в 1794 году Петром I. Называлось "кабинет его
императорского Величества" и был совещательным органом. Первую
самостоятельность он приобрел в 1906 году при Николае II и стал называться
Совет Министров. В соответствии с общемировой практикой правительство обладает
следующими признаками:
-его
создание, компетенция предусмотрены Конституцией страны и (или) специальным
законом.
-оно
возглавляет систему Государственной администрации.
-оно
является органом общей компетенции.
-оно
вправе действовать, издавать акты от своего имени
-это
орган коллегиальный
-работой
Правительства руководит глава Государства (монарх, президент) или Парламент.
Как
мы видим, наше Правительство отвечает всем критериям общемировых стандартов.
Правовая
основа деятельности Правительства РФ закреплена в ст.2 ФКЗ "О
правительстве":
- "
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, ФКЗ,
ФЗ и нормативных указов Президента РФ.
- в
дополнении к Конституции и ФКЗ "О Правительстве РФ", существует также
важнейшая правовая база, такая как:
-
регламент Правительства РФ
-
указы Президента, важнейшие: от 09.03.2004 г. №314 "О системе и структуре
Федеральных органов исполнительной власти",от 20.05.2004г. №649 "Вопросы
структуры Федеральных органов исполнительной власти", от24.09.2007г .№1294
"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
Основными целями и задачами Правительства являются:
-
реализация прав и свобод граждан;
-
реализация конституционных норм,
-
реализация основных направлений внешней и внутренней политики государства,
-обеспечение
безопасности граждан,
-
реализация социальной политики.
Как
мы видим, это очень обширный блок вопросов и поэтому Правительство наделено
очень широкими полномочиями в этих сферах.
Б)
Функции Правительства РФ
На
основании ФКЗ "О правительстве РФ" и других нормативных правовых
актов, перечислим все основные функции Правительства РФ:
1.
Конституция РФ, ст.114
п1.
Правительство Р.Ф.:
а)
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об
исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает
проведение в РФ еди舑ой финансовой, кредитной и денежной
политики;
в)
обеспечивает проведение в РФ единой Государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии;
г)
осуществляет управление Федеральной собственностью;
д)
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики РФ;
е)
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж)
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента
РФ
2.
ФКЗ "О Правительстве РФ"
ст.4:
Деятельность правительства РФ по организации исполнения законов и иных правовых
актов
Правительство
РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ,
указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический
контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению
нарушений законодательства РФ.
3.Указ
Президента от 09.03.2004 г.№314
В целях
формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти, в соответствии со ст.112 Конституции РФ и ФКЗ от17.12.1997 г. №2-ФКЗ "О
Правительстве РФ" постановляю:
п.2 –
установить, что функции Федеральных органов исполнительной власти, руководства
деятельностью которого осуществляет президент РФ, определяются Указом
Президента РФ, функцией Федерального органа исполнительной власти, руководство
деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - Постановлением
Правительства РФ.
Для
целей настоящего указа:
а)
под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на
основании его исполнения Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения,
распространяющихся на неопределенный круг лиц;
б)
под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление
действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти,
органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и
гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и другими нормативными
правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация
актов, документов, прав, объектов, а также изданий индивидуальных правовых
актов;
г)
под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление
полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе
переданного Федеральным государственным унитарным предприятиям, Федеральным
казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным
Федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ;
д)
под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление
Федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через
подведомственные им Федеральные государственные учреждения либо иные
организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти
ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения,
социальной защиты населения и в других областях, установленных ФЗ.
В)
Полномочия Правительства РФ
Они
прописаны в следующих источниках:
1.Конституция
РФ ст.115
п.1
на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов президента
РФ Правительство РФ издает Постановления, Распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
п.2
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ
п.3
Постановление и распоряжение Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
2.ФКЗ
"О Правительстве РФ"
Глава
3 полностью посвящена этим полномочиям.
Ст.12
Общие вопросы руководства Федеральными министерствами и иными федеральными органами
исполнительной власти. На основании этой статьи правительство РФ:
-
руководит работой Федеральных министерств и иных Федеральных органов
исполнительной власти
- для
осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц;
-
распределяет функции между Федеральными органами исполнительной власти,
утверждает положения о Федеральных министерствах и об иных федеральных органах
исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников. Их
аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в Федеральном бюджете.
-
устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов,
Федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на
содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в
Федеральном бюджете;
-
назначает на должность и освобождает от должности заместителей Федеральных
министров, руководителей Федеральных органов исполнительной власти, находящихся
в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей Федеральных
органов исполнительной власти, находящихся в ведении Федеральных министерств,
по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при
Правительстве РФ;
- в
праве отменить акты Федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать действия этих актов;
- в
праве учреждать организации, образовывать координационные совещательные органы,
а также органы при Правительстве РФ;
-
может перераспределять установленные Федеральными законами функции Федеральных
органов исполнительной власти.
Ст.13.
Общие полномочия Правительства РФ.
Правительство
РФ в пределах своих полномочий:
-
организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
-
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
-
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и
контролирует деятельность органов;
-
формирует Федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
-
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство
РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать
им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит конституции
РФ, настоящему ФКЗ и ФЗ.
Правительство
РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти
субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
В
последующих статьях подробно раскрываются полномочия Правительства в таких
сферах как:
-
полномочия Правительства РФ в сфере экономики;
-
полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной
политики;
-
полномочия правительства РФ в сфере науки, культуры, образования;
-
полномочия правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей
среды;
-
полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, права свобод
граждан, борьбы с преступностью;
-
полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной
безопасности РФ;
-
полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений;
-
иные полномочия Правительства РФ (при введении военного и чрезвычайного
положения).
VI. Структура управления, образованная в
высших органах исполнительной власти
Ввиду
того, что институт Правительства РФ есть конституционная норма, то и порядок
его формирования прописан в Конституции и последующих законах, актах и
Постановлениях.
Конституция
РФ:
ст.110
п.2 .Правительство РФ состоит из председателя правительства РФ, заместителей
председателя Правительства РФ и Федеральных министров.
Ст.111
п.1. Председатель правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия ГД
Ст.112
п.2. Председатель Правительства РФ предлагает президенту РФ кандидатуры на
должности заместителей председателей правительства РФ и федеральных министров.
Мы
здесь видим, хоть правительство РФ является высшим звеном самостоятельной
исполнительной ветви власти, а институт Президентства не входит ни в одну из
систем власти по Конституции, фактически через механизмы назначения
правительства и его отставки, Президент РФ является главой исполнительной
власти.
Рассмотрим
более подробно взаимоотношения Президента и Правительства.
Конституция
РФ:
Ст.111
п.2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не
позднее 2-х-недельного срока после вступления в должность вновь избранного
Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня
отклонения кандидатуры ГД.
П.3
ГД рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя
Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
П.4
После 3-х-кратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства РФ Государственной Думой, Президент РФ назначает председателя
Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы.
Ст.112
п.2. председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на
должности заместителей Председателя Правительства РФ и Федеральных министров.
С.113.
Председатель правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными
законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности
Правительства РФ и организует его работу.
Ст.116.
Перед вновь избранным президентом РФ, Правительство РФ слагает свои полномочия.
Ст.117
п.1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом РФ.
П.2.
Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4
| 
