|
П.3.
ГД может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии
Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД после
выражения ГД недоверия Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об
отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением ГД. В случае, если ГД
в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ
объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.
П.4.
Председатель правительства РФ может поставить перед ГД вопрос о доверии
Правительству РФ. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней
принимает решение об отставке правительства РФ или о роспуске ГД и назначении
новых выборов.
П.5.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению
Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Данные
статьи позже раскрываются в ФКЗ "О Правительстве РФ".
Ст.6.
Состав Правительства РФ.
Правительство
РФ состоит из членов Правительства РФ – председателя Правительства РФ,
заместителей Председателя Правительства РФ и Федеральных министров.
Ст.7.
Назначение Председателя Правительства РФ и освобождение от должности.
Председатель
Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих
гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на
территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ.
Председатель
Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ:
- по
заявлению председателя Правительства РФ об отставке;
- в
случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.
Президент
РФ уведомляет СФ и ГД ФС об освобождении от должности Председателя
Правительства РФ в день принятия решения.
Освобождение
от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой
отставку Правительства РФ.
Ст.8
Исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ.
В
случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности
исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с
письменно оформленным распределением обязанностей.
В случае
освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до
назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение
обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя
Правительства РФ на срок до 2-х месяцев.
Ст.9.
Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров.
Заместители
Председателя Правительства РФ и Федеральные министры назначаются на должность и
освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя
Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и Федеральные
министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Заместители
председателя Правительства РФ и Федеральные министры вправе подать заявление об
отставке.
Ст.
30. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства
РФ и других органов Государственной власти.
Президент
РФ в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов
Государственной власти.
Ст.31.
Право Президента РФ председательствовать на заседаниях правительства РФ и на
заседаниях Президиума правительства РФ.
Президент
РФ имеет право председательствовать на заседаниях правительства РФ и на
заседаниях президиума Правительства РФ.
Ст.32.
Отмена Президентом РФ актов Правительства РФ. Постановления и распоряжения
правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указам
Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Ст.34.
Временное исполнение Председателем правительства РФ обязанностей Президента РФ.
В
случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ
временно исполняет обязанности Президента РФ.
Ст.35.
Отставка Правительства РФ и сложение правительством РФ своих полномочий.
Правительство
РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о
сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением
Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.
Правительство
РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент
РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе, и в
предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения ГД недоверия Правительству РФ
либо отказа ГД в доверии Правительству РФ.
В
случае отставки или сложения полномочий Правительства РФ по поручению
Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Отвлёкшись
от структуры, мы здесь сразу рассмотрели взаимосвязь высших должностных лиц, их
взаимозависимость друг перед другом. Можно с большой уверенностью сказать, что
Правительство сильно зависит от Президента
Президент
своим Указом от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре Федеральных
органов исполнительной власти" установил, что в систему Федеральных
органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, Федеральные
службы и Федеральные агентства. Президент сам устанавливает количество
министерств, служб, агентств. На основании указа №649 от 20.05.2004 г. "Вопросы
структуры Федеральных органов исполнительной власти" в РФ насчитывается 16
министерств, из них 5 такие , как
-
Министерство внутренних дел РФ;
-
Министерство России по делам Гражданской Обороны чрезвычайным ситуациям и
ликвидацией последствий стихийных бедствий.
-
министерство Обороны РФ
-
Министерство юстиции РФ;
-
Министерство иностранных дел РФ.
Находятся
в ведении президента РФ, а 11 министерств такие, как :
-
Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
-
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;
-
Министерство образования и науки РФ;
-
Министерство природных ресурсов РФ;
-
Министерство промышленности и энергетики РФ;
-
Министерство регионального развития РФ;
-
министерство сельского хозяйства РФ;
-
Министерство транспорта РФ;
-
министерство информационных технологий и связи РФ;
-
Министерство финансов РФ;
- Министерство
экономического развития и торговли РФ,
находятся
в ведении Правительства РФ.
Президент
регламентирует работу Правительства РФ еще другими Указами и различными
распоряжениями, в частности: Указом № 174 от 15.02.2007г. он гласит: "Председатель
Правительства РФ имеет 4 заместителей Председателя Правительства РФ, в том
числе 2-х первых и одного заместителя руководителя аппарата Правительства РФ".
Указом № 320 от 12.03.2007 г. две Федеральные службы объединены в одну Федеральную
службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного
наследия. Эта служба подчиняется Правительству РФ. Последний Указ №1294 от
24.10.2007г. дополнил структуру и зафиксировал следующее:
-
Установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят
наряду с министерствами, службами и агентствами государственные комитеты.
Комитет
– орган исполнительной власти осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно правовому регулированию, контролю и
надзору, оказанию государственных услуг и управлением государственного
имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе
исполнительной власти.
Правовая
основа для комитета Указы Президента, Постановления Правительства.
-Установить
что Председатель Правительства имеет 5 заместителей Председателя Правительства
Р.Ф., в т.ч. двух первых заместителей, руководителя аппарата Правительства –
заместителя Председателя Правительства Р.Ф., а также заместителя Председателя
Правительства Р.Ф.
Реализация
Указа возложена на Правительство Р.Ф.. В соответствии с указом новая структура
принимает вид.
-
Структура федеральных органов исполнительной власти
I.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные
агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти
Министерство
внутренних дел Российской Федерации
Федеральная
миграционная служба
Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство
иностранных дел Российской Федерации
Министерство
обороны Российской Федерации
Федеральная
служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная
служба по оборонному заказу
Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное
агентство специального строительства
Министерство
юстиции Российской Федерации
Федеральная
служба исполнения наказаний
Федеральная
регистрационная служба
Федеральная
служба судебных приставов
Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости
Государственная
фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба
внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная
служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная
служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная
служба)
Федеральная
служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Главное
управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное
агентство)
Управление
делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
II.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и
федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной
власти
Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная
служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная
служба по труду и занятости
Федеральное
агентство по здравоохранению и социальному развитию
Федеральное
медико-биологическое агентство
Федеральное
агентство по высокотехнологичной медицинской помощи
Министерство
информационных технологий и связи Российской Федерации
Федеральное
агентство по информационным технологиям
Федеральное
агентство связи
Министерство
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральное
архивное агентство
Федеральное
агентство по культуре и кинематографии
Федеральное
агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство
образования и науки Российской Федерации
Федеральная
служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
Федеральная
служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное
агентство по науке и инновациям
Федеральное
агентство по образованию
Министерство
природных ресурсов Российской Федерации
Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное
агентство водных ресурсов
Федеральное
агентство лесного хозяйства
Федеральное
агентство по недропользованию
Министерство
промышленности и энергетики Российской Федерации
Федеральное
агентство по промышленности
Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии
Федеральное
агентство по энергетике
Министерство
регионального развития Российской Федерации
Федеральное
агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Министерство
транспорта Российской Федерации
Федеральная
служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное
агентство воздушного транспорта
Федеральное
агентство геодезии и картографии
Федеральное
дорожное агентство
Федеральное
агентство железнодорожного транспорта
Федеральное
агентство морского и речного транспорта
Министерство
финансов Российской Федерации
Федеральная
налоговая служба
Федеральная
служба страхового надзора
Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное
казначейство (федеральная служба)
Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации
Федеральное
агентство по государственным резервам
Федеральное
агентство по управлению федеральным имуществом
Федеральное
агентство по управлению особыми экономическими зонами
III.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации
Государственный
комитет Российской Федерации по делам молодежи
Государственный
комитет Российской Федерации по рыболовству
Федеральная
антимонопольная служба
Федеральная
аэронавигационная служба
Федеральная
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная
служба государственной статистики
Федеральная
служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного
наследия
Федеральная
таможенная служба
Федеральная
служба по тарифам
Федеральная
служба по финансовому мониторингу
Федеральная
служба по финансовым рынкам
Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное
агентство по атомной энергии
Федеральное
космическое агентство
Федеральное
агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных
средств
Федеральное
агентство по туризму
Федеральное
агентство по физической культуре и спорту.
Именно
этим Указом вносится два комитета под управлением Правительства, по делам
молодёжи и по рыболовству.
Итого:
у Президента 20 Министерств, Агентств, Ведомств, служб, у правительства 65. Такие частые изменения вносимые в структуру и распределение
полномочий не могут положительно сказываться на управляемости в государственном
управлении. Для устойчивости системы необходимо постоянство структуры,
определённости круга решаемых вопросов на основании закона, а не выполнение
прочих указаний, других распоряжений, иных функций. Необходима также
стабильность в кадрах и адекватное вознаграждение за труд в государственной
службе. Но не забывая сегодняшние реалии
выскажемся, что Правительство РФ есть важнейший высший орган исполнительной
власти, управляемый путем сложного механизма сдержек и противовесов и в тоже
время пользующийся своим статусом в иерархии исполнительной ветви власти для
постепенного и планомерного выхода РФ из затяжного кризиса. В этом году ГД
Федерального Собрания впервые принят бюджет, представленный Правительством РФ
сроком на 3 года. И мы с нетерпением ждем твердой и уверенной внедряемой в
жизнь политики Правительства в сфере фундаментальной науки, отдельных отраслей
прикладной науки, экономической сфере, сфере охраны здоровья граждан.
СПИСОК
СОКРАЩЕНИЙ
РФ –
Российская Федерация
ГД –
Государственная Дума
СФ –
Совет Федерации
ФС –
Федеральное Собрание
ФКЗ –
Федеральный конституционный закон
ФЗ –
Федеральный закон
Юр.лица
– юридические лица
СССР
- Союз Советских Социалистических республик
И
т.д. – и так далее
И др.
– и другие
Ст.-
статья
п. –
пункт
гл. -
глава
Гос.
– государственный
Т.е.
- то есть
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция РФ
2.
ФКЗ "О
Правительстве РФ"
3.
Регламент
Правительства РФ
4.
Указы Президента
РФ
5.
Учебник В.Е.Чиркин
"Система государственного и муниципального управления",Москва,Юрист,
2006 г.
6.
Учебник Г.В.Атаманчук
"теория Государственного управления", Москва, Омега-Л,2006 г.
7.
Лекции Д.Ю.Н. проф.
Н.М.Казанцева
8.
Поисковая система
"Консультант+"
|
