|
а) Организационные гарантии -
различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление
законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относят
кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы
юрисдикционных и правоохранительных органов.
б) Юридические гарантии -
совокупность закреплённых в законодательстве средств, а также организационно-правовая
деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на
беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод:
1) Средства выявления (обнаружения)
правонарушений.
2) Средства предупреждения
правонарушений.
3) Средства пресечения
правонарушений.
4) Меры защиты и восстановления
нарушенных прав, устранения последствий правонарушений.
5) Юридическая ответственность.
6) Процессуальные гарантии.
7) Правосудие.
Подводя итог сказанному можно
сформулировать общие черты гарантий, которые обусловлены
социально-экономическим и государственно-правовым развитием общества и природой
законности; носят непосредственный и целевой характер; закреплены в действующем
законодательстве; нормативно-правовой основой их применения является право!
В литературе и
действующем законодательстве весьма широко используется термин «общественный
порядок» наряду с понятиями «общественная безопасность», «правопорядок»,
«публичный порядок», которые не являются тождественными категориями. Сложность
в разграничении приведенных выше понятий заключается в том, что состояние
упорядоченности волевых отношений достигается воздействием целого ряда социальных
норм.
Правопорядок и
общественный порядок имеют много общих черт. Диалектическая взаимосвязь этих
понятий состоит в том, что невозможно установить одностороннюю зависимость,
обусловленность этих явлений. Действительно, «состояние общественного порядка
обусловливает во многом состояние правопорядка»[6], но и качественное состояние
последнего является необходимым условием должного уровня реализации общественных
отношений, относящихся к сфере общественного порядка. С учетом сложной
взаимосвязи рассматриваемых категорий правопорядок подчас рассматривался как
часть общественного порядка в широком его понимании. Так, например А.
Шляпочников предложил включить в сферу общественного порядка «все общественные
отношения, возникающие в результате соблюдения правил… общежития, нравственных
и правовых законов…»[7]. Тем не менее, правовые нормы,
систематизированные в отраслях права сообразно содержанию общественных
отношений, формулируют модель должного поведения не только в сфере
общественного порядка, но и в сферах экономики, политической жизни общества,
семейных отношениях и т.д. Кроме этого, существуют правовые нормы не только
социального, но и технического характера. Указанное выше не позволяет
рассматривать правопорядок исключительно в качестве составной части
общественного порядка. С другой стороны, нормы, регулирующие сферу
общественного порядка, не исчерпываются правовыми предписаниями.
Упорядоченность общественным отношениям в этой сфере придают нормы морали,
нравственности, обычаи, правила совместного проживания и иные социальные не правовые
нормы.
Таким образом,
соотношение правопорядка и общественного порядка заключается в том, что эти
понятия совпадают лишь частично в области общественных отношений,
урегулированных правовыми нормами. В остальном их сферу составляют иные, не
совпадающие друг с другом отношения.
Термин
«общественная безопасность» является весьма распространенным в
законодательстве. Законодательное определение безопасности в широком понимании
сформулировано следующим образом: «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»[8]. При
этом к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы;
общество - его материальные и духовные ценности; государство - его
конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Определения
специальных видов безопасности содержатся в отдельных Федеральных законах,
среди которых, к сожалению, нет определения общественной безопасности.
Наиболее развернутая
позиция была высказана А.А. Тер-Акоповым. Он предложил рассматривать
безопасность личности (личностную безопасность), общества (общественную
безопасность) и государства в рамках единого понятия – социальной безопасности…
«которая включает условия, обеспечивающие сохранение и развитие основ
социальной организации: государственно-политической, экономической,
экологической и др., а также отдельные элементы, в том числе человека как
самостоятельную ценность, являющуюся наиболее важной основой существования и
функционирования общества»[9]. Основными характеристиками угрозы
безопасности в изложенной концепции являются не только ее способность
непосредственно ликвидировать объект защиты, но и снизить качество жизни,
сузить диапазон деятельности и перспективы развития, как неотъемлемой части
жизни.
Думается,
что общественная безопасность в узком смысле представляет собой состояние
защищенности жизненно-важных интересов общества, обеспечивающих его
существование и самоорганизацию, от преступных посягательств, а также угроз
природного и техногенного характера.
В
целом в литературе сложилось несколько подходов к соотношению понятий «общественная
безопасность» и «общественный порядок». Первый из них предполагает понимание
общественной безопасности как составного элемента общественного порядка. Общественная
безопасность, которая предполагает строжайшее соблюдение правил обращения с
оружием, боеприпасами, взрывчатыми, сильнодействующими ядовитыми,
радиоактивными веществами, а также правил дорожного движения, противопожарных
правил, правил производства строительных и ремонтных работ является составной
частью общественного порядка. Как видно из определения, при данном подходе
безопасность представляет собой соблюдение технических норм и правил.
Вторая
позиция заключается в том, что общественная безопасность (в широком смысле)
включает в себя различные группы отношений, в том числе и составляющие сферу
общественного порядка. При таком подходе узкое понимание общественной
безопасности также включает общественный порядок, охраняемый при производстве
определенного вида работ. Этот вывод основан на анализе системы норм Уголовного
кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за преступления
против общественной безопасности и общественного порядка. «В соответствии с
законом видовым объектом преступлений, предусмотренных нормами главы 24 УК,
является общественная безопасность в узком смысле слова, то есть совокупность
общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни каждого члена
общества, общественный порядок, безопасность личных, общественных или
государственных интересов при производстве различного рода работ и в процессе
обращения с обще опасными предметами»[10].
В
связи с этим следует отметить следующее. Думается, что не совсем правильно
подходить к соотношению рассматриваемых категорий с точки зрения реализации
функции по их охране. Сами эти категории наполнены самостоятельным содержанием,
хотя нельзя на этом основании признавать, что деятельность по их охране носит
исключительно самостоятельные формы и цели. В практическом плане подчас трудно
выделить в самостоятельные направления деятельность по охране общественного
порядка и деятельность по обеспечению общественной безопасности. В рамках
охраны общественного порядка подчас пресекаются преступления, посягающие на
общественную безопасность и наоборот. В свою очередь, это не должно приводить к
выводу о включении одного понятия в другое.
В
структуре Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации имеется
деление на разделы и главы. Составы преступлений, посягающие на общественный
порядок, предусмотрены в главе 24 «Преступления против и общественной
безопасности» раздела IX
«Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». С
учетом того, что видовой объект в наименовании главы поименован только как
общественная безопасность, казалось бы, неизбежен вывод о том, что общественный
порядок является элементом общественной безопасности. Однако этот подход нельзя
считать верным. «Конечно, преступления против общественной безопасности и
общественного порядка тесно между собой связаны, что и позволило законодателю
объединить составы этих преступлений в одном разделе УК РФ. В то же время
каждой из этих групп общественных отношений присуща определенная специфика».
Третий
подход к соотношению общественной безопасности и общественного порядка состоит
в том, эти понятия являются частично совпадающими. Общими целями общественного
порядка и общественной безопасности является охрана жизни и здоровья человека.
С учетом того, что общественный порядок – это состояние волевых отношений, то
источником нарушения общественного порядка и опасности являются люди –
нарушители порядка, в то время как угроза общественной безопасности может
исходить дополнительно и от действий стихии, а также эпидемий. Последние
зачастую причиняют вред жизни и здоровью людей, нарушают нормальный ритм жизни,
но элемент общественного порядка не обязательно присутствует там, где имеют
место отношения общественной безопасности. На этом основании автор делает вывод
о том, что «понятие общественной безопасности лишь частично совпадает с
понятием общественного порядка – именно в той части, в какой источником
опасности является человек, нарушающий общественный порядок и тем самым
создающий угрозу жизни или здоровью другого человека или самого себя».
Подобного взгляда придерживается и А.Н. Бадмаев. «Общественный порядок и
общественная безопасность выступают как тесно связанные, частично совпадающие,
но не тождественные понятия. Они отличаются характером общественных отношений,
источниками нарушений, различными средствами регулирования и субъективной
стороной правонарушений»[11].
И,
наконец, последний подход к соотношению рассматриваемых категорий заключается в
том, что категории «общественная безопасность» и «общественный порядок»
являются взаимосвязанными, но не совпадающими понятиями, так как их сферу
составляют самостоятельные специфические общественные отношения. Общественная безопасность
представляет собой «наиболее концентрированную форму выражения охранительных
мер государства в отношении самой высокой общественной ценности – жизни и
здоровья человека», тем самым обеспечивая физическую защищенность человека и
создавая основу существования и реализации иных интересов.
Жизнь
и здоровье входят в сферу регулирования общественного порядка, но в широком его
понимании. При этом нельзя сказать, что совершение, например, террористического
акта не нарушает общественный порядок, однако «если общественная безопасность обусловливается,
прежде всего, потребностью в обеспечении жизни и здоровья членов общества при
их взаимодействии с источниками повышенной опасности, включая стихийные силы
природы, то формирование отношений общественного порядка определяются в первую
очередь потребностями обеспечения внешних условий жизнедеятельности людей…». И
с этим высказыванием нельзя не согласиться, с той лишь оговоркой, что
общественная безопасность предполагает защищенность жизни и здоровья
неопределенного круга лиц и от противоправных посягательств со стороны иных
лиц.
Данные
противоправные деяния против общественной безопасности в подавляющем
большинстве предполагают и одновременное нарушение общественного порядка,
образуя его неотъемлемый элемент объективной стороны. В этом случае речь
все-таки должна идти о наличии совокупности охраняемых объектов, на которые
осуществляется посягательство, но не об их тождестве. Именно неоднородность
объектов охраны предполагает повышенную общественную опасность такого рода
правонарушений.
Различия
между общественной безопасностью и общественным порядком заключаются в том, что
нарушение только общественного порядка не связано с посягательством на
жизненно-важные интересы общества, т.к. «опасностью для социальной системы
является лишь то, что сдерживает или прекращает ее развитие». Общественный
порядок основан на саморегулирующейся системе социальных связей и социальная
среда в случае его нарушения способна нейтрализовать отклонения. В случае же,
когда наступившие в результате нарушения порядка последствия способны вызвать
цепь нерегулируемых социальной средой изменений, угрожающих жизненно-важным
интересам, речь необходимо вести о посягательстве на общественную безопасность.
В
исключительно теоретическом плане общественную безопасность можно представить
как основу общественного порядка, так как именно защищенность физического
существования и прогрессивного развития общества является необходимой
предпосылкой упорядоченности социальной действительности. В свою очередь «социальная
ценность общественного порядка заключается в его способности продуцировать
условия для всех иных общественных отношений, необходимых для поддержания
нормальной жизнедеятельности общества»[12]. В этом качестве общественный порядок несет в себе
интегральное начало по отношению к иным сферам социальной действительности.
Именно поэтому охрана общественного порядка представляет собой комплексную
функцию, которая, обладая определенной децентрализацией, должна иметь единую
методологическую основу на уровне государства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
