- несовершенство инженерно-технической оснащенности объектов, их физический и моральный износ;

- разработка планов охраны объектов без учета их особенностей:

- формальный подход к организации обучения и проведению тренировок личного состава по элементам боевой готовности;

- недостаточный контроль за соблюдением правил несения службы часовыми, непрофессиональные действия последних при законном применении оружия в отношении преступников, совершающих побег.

Побеги осужденных из мест лишения свободы всегда являлись проблемой уголовно-исполнительной системы. Даже самые жесткие системы тюремной изоляции, оснащенные совершенными инженерно-техническими средствами охраны и надзора за осужденными, не могут обеспечить исключительную противопобеговую безопасность.

Стремление преступников уйти из мест заключения на свободу можно объяснять и оценивать с социальной, философской, правовой, психологической и других позиций.[19]

С социальной точки зрения преступник, содержащийся в исправительном учреждении, является полноценным членом общества. Как гражданин государства и член общества осужденный не лишается в полном смысле права на свободу. Факт помещения его в учреждение, предназначенное для отбывания наказания в виде лишения свободы, не может выступать обстоятельством нейтрализации социальной значимости и ценности его личности. Отсюда следует, что лишить свободы человека, совершившего преступление, невозможно в силу того, что он является гражданином государства.

На наш взгляд, применяемая в уголовном законодательстве санкция «лишение свободы» противоречит самой природе гражданского права на свободу, приобретаемого людьми от рождения.

Что касается философских представлений о личности и ее праве на свободу, то из всей истории развития философских теорий можно сделать вывод о неразрывной связи личности и ее свободы. Рабство, заточение, угнетение всегда являлись источником противоречий, которые на всех этапах развития человеческого общества сопровождались различного рода катаклизмами (восстаниями, революциями, войнами, криминальными процессами и др.). Как подчеркивает философ В.Г. Ерохин, исследовавший проблему свободы и ответственности личности, Дело не только в пристрастиях людей, в субъективном желании добиться свободы для себя за счет ограничения свободы других, но и в том, что свободы не бывает без выбора, а в самой ситуации выбора заложено нечто такое, что смущает людей, порождает дискомфорт в их душе, борьбу мотивов[20].

Если рассматривать правовой аспект, то в реальной действительности система мест лишения свободы (исправительные учреждения) представляет собой атрибут государства, где необоснованно ограничивается свобода личности осужденных, отбывающих в них наказание, так как, в сущности, ее организация не соответствует международным стандартам, в частности Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Существуют различные подходы к определению причин и условий, способствующих совершению преступниками побегов из исправительных учреждений.

А.Я. Марков, А.Н. Волобуев называют следующие условия совершения побега:

- недостатки в оборудовании заграждений и использовании инженерно-технических средств охраны;

- небдительное несение службы нарядами по охране объектов ИУ;

- слабая организация надзора за поведением осужденных;

- отсутствие контроля за осужденными на производстве со стороны инженерно-технических работников;

- не организованная должным образом индивидуально-воспитательная работа с отрицательно характеризующимися осужденными;

- слабое изучение личности осужденных при предоставлении им права передвижения без конвоя;

- недостатки в деятельности оперативных аппаратов[21].

К объективным условиям можно отнести недостатки в деятельности ИУ, в том числе: небрежное несение службы по охране объектов; недостатки в оборудовании и эксплуатации инженерно-технических средств охраны; слабая

организация надзора за поведением осужденных со стороны администрации ИУ; отступления от требований режима содержания осужденных; ненадлежащее несение службы сотрудниками, входящими в состав дежурных смен; отсутствие контроля за осужденными в производственной зоне со стороны инженерно-технических работников; низкий уровень профилактической деятельности, слабая организация индивидуально-профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете и склонными к совершению побега; недостатки в деятельности оперативных аппаратов по выявлению преступных намерений осужденных и профилактике побегов.

Субъективные условия связаны с особенностями личности осужденных: неуравновешенностью, неконтактностью, повышенной эмоциональностью, возбудимостью и другими чертами характера, затрудняющими адаптацию осужденных к пребыванию в местах лишения свободы.

Заключение

Охрана осужденных к лишению свободы имеет большое значение не только при практическом применения норм уголовно-исполнительного законодательства в исполнении наказаний, но и в свете соблюдения норм международного законодательства об обращении с заключенными.

Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[22] уголовно-исполнительная система была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, кроме того, предусматривалось ее поэтапное реформирование с целью решения проблем соблюдения прав человека в местах лишения свободы.

Несмотря на то, что процесс передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации не потребовал дополнительных затрат средств федерального бюджета, ситуация, в которой вынуждены строить свою работу организации уголовно-исполнительной системы, остается крайне сложной.

О критическом положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации неоднократно говорилось в постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, где указывалось, что недостаток средств не дает возможности обеспечить условия содержания осужденных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и норм международного права. Было также отмечено, что обязательства, данные при вступлении России в Совет Европы, по безотлагательному улучшению условий содержания осужденных в тюрьмах и охране их прав в период отбывания наказания, в том числе прав трудовых и социальных, не выполняются.

В октябре 1998 года Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, правозащитных организаций, рассмотрев положение с соблюдением законов о медицинском обеспечении осужденных, отметила, что уровень медицинского обслуживания в учреждениях уголовно-исполнительной системы не гарантирует лицам, лишенным свободы, реализацию конституционного права на получение медицинской помощи, охрану здоровья и жизни. Здесь же было отмечено, что в исправительных колониях не созданы условия содержания, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам и международным стандартам, которые наша страна обязалась соблюдать, ощущается острая нехватка лекарств и продуктов питания.

Положения концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, которая рассмотрена и в основном одобрена Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (заключение от 20 августа 1999 года № 23), а также коллегией Минюста России, направлены прежде всего на наиболее полное обеспечение прав и законных интересов осужденных и приведение процесса исполнения наказаний в соответствие с международными нормами и стандартами, повышение социальной эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы. Концепцией реформирования УИС Российской Федерации предусматривается прежде всего создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих социально-правовую защиту осужденных, обеспечение их конституционных прав в период отбывания наказания, в том числе трудовых и социальных прав, а также обеспечение необходимых условий для внедрения в практику УИС зарубежного опыта пенитенциарной деятельности и требований международных стандартов[23].

Безусловно, опыт международного пенитенциарного сотрудничества в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы представляет определенный профессиональный интерес. Тем более что именно на основании норм основных международных документов будут и в дальнейшем определяться основные направления социальной политики в отношении осужденных к лишению свободы в России.

Отметим, однако, и положительные тенденции в рассмотренной теме. Например, в системе исполнения наказаний в настоящее время очень результативно решается проблема кадров, и если в 2004 г. на службу было принято 26 тыс. новых сотрудников, то уже скоро прием сотрудников будет осуществляться только по конкурсу. Всего в системе ФСИН работает 750 предприятий, в том числе 42 сельскохозяйственных, которые выпускают товары более чем 100 тыс. наименований. Благодаря этому тюрьмы и колонии на 20% обеспечивают себя молоком, мясом, на 100% - хлебобулочными изделиями. Это обеспечивает «собственное выживание» ФСИН, поскольку бюджетные поступления обеспечивают только 60% потребностей.

Что касается иных вопросов охраны осужденных, то следует отметить, что решение многих проблемных вопросов в рассмотренной сфере будет зависеть от полноты и объема финансирования уголовно-исполнительной системы России. Ведь при отсутствии нормального материально-технического снабжения соответствующих подразделений УИС даже при наличии высококвалифицированного персонала справиться с поставленными задачами будет трудно.

Следовательно, наличие правовой защищенности и технической оснащенности учреждений исполнений наказания, решение вопросов охраны заключенных и их конвоирования зависит, в том числе, и от здоровой экономики и сильного независимого государства.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2.  Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. 1992. № 2.

3.  Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. С. 198.

4.  Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. № 61-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 16. С. 1796.

5.  Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144 - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. С. 3349.

6.  Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. С. 1316.

7.  Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1116 «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 38. С. 4784.

8.  Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 4683.

9.  Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу» // СЗ РФ. 1999. № 15. С. 1818.

10.   Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

11.  Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 мая 2006 г № 199/369 дсп «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы ФСИН Российской Федерации».

12.   Приказ Минюста РФ от 13 июля 2006 г. № 252 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.

13.   Приказ Минюста России от 15 февраля 2006 г. № 21 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

14.   Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июля 1999 г. № 196 «Об утверждении Наставления по связи в уголовно исполнительной системе МЮ РФ».

15.   Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 1999 г. № 210 «Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

16.   Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 1999 г. № 60 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации».

17.   Приказ Минюста РФ 12 ноября 1998 г. № 7 «Об утверждении Инструкции о порядке ввода усиления службы по охране исправительных учреждений, их объектов и при конвоировании осужденных».

Специальная литература

18.   Александров Ю., Целмс Г. Нас здесь хоть кормят досыта // Новые известия. 2002. 2 марта.

19.   Баранов В.И. Исправительные аспекты, практика и проблемы исправления пожизненного лишения свободы // Проблемы совершенствования подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы. - Рязань, 1996.

20.  Долженкова Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы // Журнал российского права. 2001. № 3.

21.  Балаханов Ю.А., Детков М.Г. Организация охраны УИС, конвоирование осужденных и розыск бежавших. - М., 1998

Авторефераты диссертаций

22.   Маликов Б.З. Теоретические проблемы Сущности и содержания лишения свободы и их выражение в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве России. Специальность: 12.00.08. - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Рязань, 2004.

23.   Павлов В.Г. Обеспечение законности в режиме отбывания наказания в виде лишения свободы Специальность 12.00.08. - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Рязань, 2002.

[1] Баранов В.И. Исправительные аспекты, практика и проблемы исправления пожизненного лишения свободы // Проблемы совершенствования подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы. - Рязань, 1996. С. 154.

[2] Соборное уложение 1649 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1985. Т.З. С. 246.

[3] Таганцев Н.С. Русское уголовное право, т. 2, С-Петербург, 1902, С. 989 .

[4] ЦГАОР, Ф. 122.оп., Делопроизводство 1,

[5] ЦГАОР, Ф. 122.оп., Делопроизводство 1, Д 176, С. 84.

[6] ЦГАОР, Ф 122.оп, Делопроизводство 1, Д 77, С. 31-32.

[7] ЦГАОР, Ф. 7420. оп. 1, Д 122, С. 7-8.

[8] ЦГАСА, Ф 32032. оп. 1, Д 38, С. 19.

[9] ЦГАСА, Ф 40. оп. 1, Д 24, С. 183.

[10] ЦГАСА, Ф 4042. оп. 2, Д 502, С. 10.

[11] ЦГАСА, Ф 4042. оп. 2, Д 85, С. 102.

[12] ЦГАСА, Ф 9401. оп. 12, Д 94, С. 27.

[13] ЦГАСА, Ф 9489. оп. 12, Д 85, С. 47.

[14] ЦГАСА, Ф 9489. оп. 2, Д 114, С. 2-12, 133, 136, 176-177.

[15] ЦГАСА, Ф 9414. оп. 2, Д 2529, С. 80-82.

[16] ЦГАСА, Сб. 310, С. 2.

[17] ЦГАСА, Сб. 310, С. 2.

[18] Баранов Н.П. Организация деятельности ИУ по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, захватов заложников, побегов: Монография. — Рязань 2003. — С. 236.

[19] Балаханов Ю.А., Детков М.Г. Организация охраны УИС, конвоирование осужденных и розыск бежавших. - М., 1998. — С. 57-58.

[20] Ерохин В.Г. Основы философии. — Рязань, 1996. — С. 139.

[21] Марков А.Я., Волобуев А.Н. Выявление в процессе расследования причин и условий, способствующих совершению побегов из ИУ. — М., 1999. — С. 20-26.

[22] Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 4683.

[23] Долженкова Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 30.