Убытки, причиненные изъятием (выкупом) или вре­менным занятием земельных участков, а также ограни­чением прав собственников земли и землепользовате­лей, в том числе и арендаторов, ухудшением качества земель или приведением их в непригодность для ис­пользования по целевому назначению в результате нега­тивного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмеще­нию в полном объеме собственникам земли и земле­пользователям, в том числе и арендаторам, которым при­чинены эти убытки.

Возмещению подлежат: стоимость жилых домов, про­изводственных и других зданий и сооружений включая незавершенное строительство, в полном объеме, за исклю­чением предусмотренных ст. 46 ЗК случаев, когда пред приятия, учреждения и организации, которым отводятся земельные участки, строят на новом месте жилые здания, производственные и иные здания и сооружения вместо тех, которые изымаются (выкупаются) у граждан, сель­скохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных на­учно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других сельскохозяйственных и лесохозяйственных пред­приятий и организаций; стоимость плодово-ягодных и других многолетних насаждений; стоимость лесных и древесно-кустарниковых насаждений; стоимость водных ис­точников (колодцев, ставков, водоемов, скважин и т. д.), оросительных и осушительных систем, противоэрозионных и противоселевых сооружений; понесенные затраты на улучшение качества земель за период использования земельных участков с учетом кадастровой оценки, на не­завершенное сельскохозяйственное производство (вспаш­ка, внесение удобрений, посев, другие виды работ), на раз­ведочные и проектные работы; другие убытки собствен­ников земель и землепользователей, в том числе арендаторов, включая и неполученные доходы, если они обоснованны.

При этом неполученный доход представляет собой до­ход, который мог бы получить собственник земли, земле­пользователь, в том числе арендатор, из земельного участ­ка и который он не получил вследствие его изъятия (вы­купа) или временного занятия, ограничения прав, ухудшения качества земли или приведения ее в непригод­ность для использования по целевому назначению (в на­шем случае для сельскохозяйственного производства) в результате негативного влияния, вызванного деятельно­стью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Размеры убытков определяются в полном объеме в соот­ветствии с реальной стоимостью имущества на момент при­чинения убытков, произведенных затрат на улучшение ка­чества земель (с учетом рыночной или восстановительной стоимости).

Определение размеров убытков производится комиссия­ми, созданными районными государственными админист­рациями и исполнительными комитетами городских (го­родов областного подчинения) Советов. В состав создавае­мых комиссий включаются представители районных государственных администраций, исполкомов городских Советов, собственники земли и землепользователи (арен­даторы), которым причинены убытки, представители пред­приятий, учреждений, организаций и граждане, которые бу­дут их возмещать, представители земельных и финансо­вых органов по делам градостроения и архитектуры и представители Советов, на территории которых располо­жены земельные участки. В состав комиссий могут быть также включены представители санитарных и природо­охранных органов в случае, если убытки причинены ухуд­шением качества земель или приведением их в непригод­ность для использования по целевому назначению.

Убытки возмещаются собственникам земли и земле­пользователям причинившими их предприятиями, учреж­дениями, организациями и гражданами за счет собствен­ных средств не позднее одного месяца после утверждения актов комиссий, а при изъятии (выкупе) земельных участ­ков — после принятия соответствующим Советом реше­ния об изъятии (выкупе) земельных участков в период до выдачи документа, удостоверяющего право на земельный участок предприятия, учреждения, организации или граж­данина. При изъятии (выкупе) земельных участков в зем­ли запаса убытки возмещаются собственникам земель и землепользователям Советами, принявшими решение об изъятии (выкупе) земель.

При временном занятии земельных участков для изы­скательских работ убытки определяются по соглашению между собственниками земли и землепользователями и предприятиями, учреждениями и организациями — заказ­чиками изыскательских работ с обуславливанием разме­ров убытков и порядка их возмещения в договоре. При не достижении согласия размеры убытков определяются ко­миссиями, создаваемыми районными государственными ад­министрациями или исполнительными комитетами город­ских Советов.

Потери сельскохозяйственного производства, согласно ст. 90 ЗК, вызываются изъятием сельскохозяйственных уго­дий для использования их в целях, не связанных с ведени­ем сельского хозяйства. Эти потери выражаются в сокра­щении (безвозвратной потере) площадей используемых сель­скохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производ­ства путем восстановления площадей сельскохозяйствен­ных угодий и их качества.

Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяй­ственные угодья для несельскохозяйственного использо­вания или деятельность которых приводит к ограничению прав собственников земли и землепользователей, или ухуд­шению качества земель в результате негативного влияния, причиненного деятельностью предприятий, учреждений и организаций, а также предприятиями, учреждениями и ор­ганизациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением из оборота сельскохозяйственных угодий или переведением их к менее ценным угодьям.

Земельным законодательством устанавливаются слу­чаи освобождения юридических и физических лиц от воз­мещения потерь сельскохозяйственного производства в слу­чае предоставления им изъятых сельскохозяйственных уго­дий во временное пользование, в том числе на условиях аренды, на период строительства объектов (коммуникаций, линий электропередачи, временных подъездных путей, пло­щадок для размещения грунта и строительных материа­лов), для осуществления разведывательных работ при ус­ловии возвращения их в первоначальное состояние для использования, а также под строительство школ, детских дошкольных учреждений, государственных объектов охра­ны здоровья, культуры, физкультуры и спорта, социально­го обеспечения, дорог государственного и местного значе­ния, административных зданий органов государственной власти и органов местного самоуправления, аэропортов (за исключением участков под капитальные сооружения), куль­товых сооружений религиозных организаций, кладбищ, ме­лиоративных систем, противоэрозионных, противооползне­вых и противоселевых сооружений, под индивидуальное жилищное и гаражное строительство, при размещении внут­рихозяйственных объектов сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, под объекты и территории природно-заповедного фонда.

2.   Задача.

Решением исполкома областного совета заводу был выделен земельный участок размером 10 гектаром для строительства новых цехов и вспомогательных служб.

Из-за изменений в финансировании завод в течение З-х лет не мог приступить к освоению данного участка. Пять гектаров предоставленных земель по приказу директора завода были переданы во временное пользование рабочим предприятия для занятия огородничеством.

Дайте правовой анализ ситуации.

Решение:

1) По ЗК Украины от 18 декабря 1990г. (утратившему силу). Данная ситуация влечёт за собой по ст.27 прекращение права пользования землей по пунктам 7 и 8 данной статьи, а именно:

Статья 27. Прекращение права пользования землей

   Право пользования  земельным  участком  или  его  частью прекращается в случае:

   7) использования земли не по целевому назначению;

   8) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного  для сельскохозяйственного производства, и в течение двух лет - для несельскохозяйственных потребностей;

   Прекращение права  пользования  землей   в   случаях, предусмотренных пунктами 5 - 9 части первой этой статьи, в случае несогласия землепользователя осуществляется в судебном порядке.

2) По ЗК Украины 25 октября 2001г. Данная ситуация также влечёт за собой прекращение права пользования земельным участком по ст.141, а именно:

Статья 141. Основания прекращения права пользования земельным участком

Основаниями прекращения права пользования земельным участком есть:

ґ) использования земельного участка не по целевому назначению;

В данном случае будет иметь место принудительное лишение прав на земельный участок по ст.143.

Статья 143. Основания для принудительного прекращения прав на земельный участок

Принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке в случае:

а) использования земельного участка не по целевому назначению;

По существующему основанию по ст.144 может быть применён порядок прекращения права пользования земельным участком.

Статья 144. Порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства

1. В случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охране земель составляет протокол о нарушение и выдает лицу, которое допустило нарушение, указание про его устранение в 30-дневной срок. Если лицо, которое допустило нарушение земельного законодательства, не выполнила на протяжении указанного срока указания государственного инспектора относительно прекращения нарушения земельного законодательства, государственный инспектор по использованию и охране земель соответственно закону накладывает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращение правонарушения или устранения его следствий в 30-дневной срок.

2. В случае неустранения нарушения земельного законодательства в 30-дневной срок государственный инспектор по использованию и охране земель обращается к соответствующему органу исполнительной власти или органа местного самоуправления с ходатайством о прекращение права пользования земельным участком.

3. Решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о прекращение права пользования земельным участком может быть обжаловано землепользователем в судебном порядке.

Если данное указание будет выполнено в 30-ти дневный срок, то надо полагать, что завод сохранит право пользования земельным участком, т.к. в данном кодексе отсутствует такое основание прекращения пользования участком как неиспользование в течение двух лет  земельного участка предоставленного для несельскохозяйственных потребностей.

Заключение

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно выдвинуты на первое место среди выделяемых в законода­тельстве семи категорий земельного фонда. В отличие от других категорий земель, используемых в основном как пространственно-операционный базис, земли сельскохозяй­ственного назначения выступают в качестве основного сред­ства производства продовольственной продукции, кормов для животных и сырья для различных отраслей промышленности. Этот факт является главной особенностью ука­занной категории земель, для которой установлен особый правовой режим, характеризующийся таким использова­нием земель сельскохозяйственного назначения, при кото­ром обеспечиваются их специальная охрана, повышение плодородия почв и недопущение их выведения из сельско­хозяйственного оборота.

Современное положение, сложившееся в агропромышлен­ном комплексе Украины, и дальнейшее обострение кризисных явлений в данной отрасли связаны, прежде всего, с существен­ным уменьшением объемов производимой сельскохозяйст­венной продукции. Наряду с комплексом мероприятий, направленных на создание условий для даль­нейшего наращивания производства сельскохозяйственной про­дукции, гарантированного обеспечения населения продуктами питания, важное значение приобретает надлежащее разреше­ние правовых проблем, связанных с использованием земель. Продоволь­ственное обеспечение страны во многом зависит от состояния земель сельскохозяйственного назначения и выбора наиболее оптимальных правовых форм использования этих земель.

Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального ис­пользования земель в сельском хозяйстве является в первую оче­редь необходимость уточнения правовых признаков данных зе­мель. Эти признаки предопределяют комплекс прав и обязан­ностей уполномоченных государственных органов, собственников земельных участков и землепользователей, условия возникнове­ния, осуществления, изменения и прекращения соответствую­щих земельных прав и их гарантий.

Очевидно, что надлежащее правовое регулирование отношений в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения имеет огромное практическое значение для решения стоящих перед обществом социально-экономических задач.

Библиография:

1.  Земельный Кодекс Украины от 25 октября 2001 г. \\ «Урядовий кур’єр» от 15 ноября 2001 года.

2.  Земельный Кодекс Украины от 18 декабря 1990г. Ведомости Верховной Рады 1991, N 10

3.  Указ Президента України від 10 листопада 1994. Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

4.  Указ Президента України від 8 серпня 1995. Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

5.  Постановление Кабинета Министров Украины № 284 от 19 апреля 1993г. Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользования. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

6.  Постановление Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997г. Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

7.  Декрет К. М. У. Про приватизацію земельних ділянок.  №15-92 від 26 грудня 1992. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

8.  Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Особенные части курсов. Учебное пособие. / Под редакцией Погребного А.А. и    Каркаша И.И. – Х.: ООО «Одиссей», 2001.

9.  Советский энциклопедический словарь. М., 1986

10.  Шульга М.В. Актуальные проблемы земельных отношений в современных условиях. – Харьков.: «Консум», 1998.

[1] Советский энциклопедический словарь. М., 1986

[2] Про приватизацію земельних ділянок Декрет К. М. У.  №15-92 від 26 грудня 1992

[3] Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям

[4] Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва

[5] Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользования. Постановление Кабинета Министров Украины № 284 от 19 апреля 1993г.

[6] Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Постановление Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997г.