|
Сегодня высшие учебные
заведения находятся в ведении самых различных федеральных органов
исполнительной власти (как правило, в них создаются управления вузами либо
назначается соответствующее должностное лицо). Дело в том, что высшие военные
учебные заведения находятся в субординационной зависимости от своих ведомств и
потому должны действовать в организационном единстве, из содержания п. 19
Типового положения о военном образовательном учреждении высшего
профессионального образования следует, что непосредственное управление
деятельностью высшего военно-учебного заведения осуществляет его начальник. Он
назначается на должность в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, нормативно-правовыми актами федерального органа, и является прямым
начальником для военнослужащих и лиц гражданского персонала высшего
военно-учебного заведения[25].
Анализ нормативного материала
позволяет говорить о том, что в высших военно-учебных заведениях соотношение
полномочий начальника и ученого совета абсолютно иное. Устав Московского
пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации
определяет:
«Ученый совет института -
выборный представительный орган, возглавляемый начальником института.
На Ученый совет возлагается:
·
рассмотрение
и обсуждение учебных планов, учебных программ и планов мероприятий по основным
направлениям деятельности института;
·
рассмотрение
состояния учебной, воспитательной, методической и научной работы, воинской
дисциплины, организации и итогов приема на учебу курсантов (слушателей) и
адъюнктов, выпуска офицеров из института, отчисления курсантов (слушателей);
·
обсуждение
результатов научной работы, педагогических исследований и экспериментов,
состояние подготовки и аттестации научно-педагогических и научных кадров;
·
обсуждение
вопросов редакционно-издательской деятельности;
·
рассмотрение
вопросов состояния и перспектив развития учебно-материальной базы и других
вопросов, связанных с деятельностью института.
Исходя из этого можно
заключить, что полномочия Ученого совета военного вуза ограничиваются лишь
решением вопросов организации учебно-воспитательного процесса и
научно-исследовательской деятельности. Членами Ученого совета по должности
являются начальник института (председатель) и заместители начальника института.
Другие члены Ученого совета
избираются конференцией института путем тайного голосования из числа
командного, научно-педагогического и других категорий постоянного и переменного
составов института. В состав Ученого совета могут входить представители
обучающихся (не более 20 процентов от состава совета). Количество членов
Ученого совета определяет начальник института. Состав Ученого совета по результатам
выборов объявляется приказом начальника института. Ученый совет из числа его
членов избирает одного-двух заместителей председателя совета и ученого
секретаря совета. Срок полномочий Ученого совета - 3 года. Довыборы в состав
Ученого совета взамен выбывших его членов проводятся в установленном выше
порядке. Изменения в составе Ученого совета объявляются приказом начальника
института. Досрочные перевыборы Ученого совета приводятся по требованию не
менее половины его членов.
Порядок принятия решений по другим
вопросам (открытым или тайным голосованием) определяется Ученым советом.
Решение Ученого совета правомочно, если на заседании присутствовало не менее
2/3 его членов и за решение проголосовало более 50 процентов присутствующих,
что должно подтверждаться явочным листом с подписями членов совета.
Полномочия же начальника
(ректора) военного вуза практически безграничны в рамках данного учреждения.
Стратегические вопросы экономического и социального развития военного вуза,
финансово-хозяйственные и кадровые вопросы, упразднение и формирование
структурных подразделений - все замыкается на нем. Во многом это объективно
обусловлено спецификой воинских взаимоотношений, существующих в высших
военно-учебных заведениях. Однако иногда это прямо вредит учебно-воспитательному
процессу в вузе. Так, например, вопросы отчисления курсантов и слушателей всех
курсов обязательно рассматриваются на Ученом совете института. А восстановление
ранее отчисленных курсантов и слушателей осуществляется единоличным решением
начальника института, что создает опасность повторного включения недостойных
лиц в коллектив института. Предельный возраст для занятия должностей начальника
военного вуза, его заместителей, начальников факультетов и начальников кафедр
определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Приказом начальника военного вуза в нем могут создаваться иные структурные
подразделения, например, добровольные общества (советы курсантских коллективов,
молодых ученых, общества изобретателей, рационализаторов, научно-технического
творчества и другие), деятельность которых регламентируется соответствующим
ведомством и начальником вуза[26].
Командование вуза должно
оказывать добровольным обществам помощь и содействие в работе. По мнению ряда
ученых, преподаватели и сотрудники образовательного учреждения в
административном смысле имеют лишь статус граждан - участников
административно-правовых отношений[27].
Однако это неверно применительно к профессорско-преподавательскому составу
высшего военно-учебного заведения: в отношениях преподаватель - курсант
преподаватель в известной степени олицетворяет управленческую власть (за
рамками чисто педагогических проблем), так как старше курсанта и по должности и
по званию. Он вправе заставить (отдав приказ) курсанта выполнять определенные
задания, посещать занятия; от отметки, выставленной на экзамене, зависит право
курсанта на увольнение, отпуск и прочее. Таким образом, субординационные
отношения, складывающиеся между преподавателями и курсантами, позволяют нам причислить
преподавателя к управленческому элементу военного вуза. Юридически положение
командования закрепляется в уставе вуза. Для осуществления управленческой
деятельности командование наделяется компетенцией. Ее наличие позволяет оказать
управляющее воздействие на весь учебно-научно-производственный процесс,
происходящий в рамках вуза. При ее реализации складываются
организационно-управленческие отношения между командованием и подразделениями
вуза.
Можно спорить о степени
участия трудового коллектива и обучающихся в управлении, и разные авторы и вузы
по-разному решают этот вопрос . Однако бесспорно то, что действующие
нормативные акты предполагают их участие в формировании Ученого совета, в выборах
ректора (если уставом предусмотрено его избрание), в заключении коллективного
договора и в принятии устава. Деятельность командования военного вуза
осуществляется в традиционных правоустановительной, правоисполнительной и
правоохранительной - формах.
Одной из важнейших форм
реализации компетенции является принятие правовых актов. Это может быть
локальное нормотворчество, итогом управленческих решений может стать такой
«стабильный административный акт», как диплом. Особенностью правового положения
представителей командования военных учебных учреждений является то, что они не
только организуют деятельность вуза, но и участвуют в реализации управленческих
решений - через педагогическую, научно-исследовательскую работу. Это позволяет
обеспечить органическую связь управленческой деятельности со всеми
направлениями деятельности вуза, функций управления с функциями вуза. В свою
очередь, структура вуза, соотношение между ее частями обусловливают содержание,
формы и методы осуществления компетенции командования. Соответствие структур
вуза его целям и задачам способствует оптимизации управления. В равной степени
она зависит от правильно установленного объема компетенции. Структуры вуза
также должны обладать определенной автономностью - это одна из форм реализации
автономии вузов. Этого можно достичь, используя смешанный принцип:
предусматривать, что нижестоящий орган обладает и другими правами, кроме прямо
закрепленных, если они не входят в компетенцию вышестоящих органов.
Таким образом, в организации
внутривузовского управления в равной степени сочетаются административная
власть, демократизм и автономность, коллегиальность и единоначалие. И важно,
чтобы в процессе внешнего управления государство не изменило сегодняшнего
порядка регулирования вузовской жизнедеятельности.
Подводя итог вышесказанному,
отметим, что правовой статус военного вуза - это сложная, но гибкая конструкция
из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которая адекватно отражает
положение вуза в системе разнообразных общественных отношений как
интегрированного учебно-научно-производственного комплекса. Она значительно
отличается от аналогичной гражданской модели не только правовым статусом ее
структурных элементов, порядком их формирования, но и сложной совокупностью
взаимоотношений между субъектами военного вуза, основанной на принципах
субординации и единоначалия. С учетом этого строится управление военным вузом.
После того, как мы изучили и
проанализировали систему управления вузами, так сказать, изнутри и снаружи,
необходимо более подробно остановиться на исследовании вопроса о том, как (при
помощи каких прав и обязанностей) субъекты внутреннего управления осуществляют
свою деятельность. Современное законодательство предоставляет одинаковые
возможности для развития инфраструктуры вузов независимо от их ведомственной и собственнической
принадлежности. Однако, говоря о высших военно-учебных заведениях, следует
отметить, что существуют некоторые особенности (например,
организационно-штатного характера), которые влияют на деятельность вуза и на компетенцию
его органов (структурных подразделений). Поэтому, чтобы правильно представлять
специфику полномочий органов военных вузов, необходимо подробно разобраться с
их структурой (на примере Голицынского пограничного института Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, далее ГПИ). Важность рассматриваемого
вопроса обусловлена тем, что структура есть одна из разновидностей формы всякой
целостной системы, внутренняя организация содержания. Так Устав ГПИ гласит, что
управленческая деятельность института в решении и реализации
общеобразовательных программ включает в себя деятельность командования
института, Ученого совета, факультетов, кафедр и адъюнктуры. Инструкция по
организации и ведению учебного процесса в военных образовательных учреждениях
профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации (далее
Инструкция)[28]
в развитие данной темы определяет: «Структура, штат и численность личного
состава высшего военно-учебного заведения определяется, исходя из необходимости
комплексного решения поставленных перед вузом задач, и устанавливается
приказами Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. В состав
высшего военно-учебного заведения могут входить учебно-научные,
учебно-методические и научные подразделения, учебные подразделения слушателей и
курсантов, подразделения послевузовского профессионального образования
(докторантура и адъюнктура), подразделения дополнительного профессионального
образования, а также подразделения обеспечения». Примером подразделения
дополнительного профессионального образования является созданный на базе ГПИ
факультет заочного обучения, студенты которого могут получать основное и
дополнительное профессиональное образование. Деятельность данного факультета
характеризуется рядом особенностей:
- студенты обучаются по
отдельной образовательной программе, которая не предусматривает получение
профессионального военного образования;
- обучение носит возмездный
характер;
- студентами могут быть как
военнослужащие, так и гражданские лица;
- средства, полученные от
деятельности данного факультета, являются собственностью вуза и расходуются по
его усмотрению.
Таким образом, можно отметить
что, несмотря на специфические субординационные отношения, существующие во всех
военных вузах, жесткую, беспрекословную подчиненность и единоначалие,
допускается некоторое проявление автономии в подобных формах. Продолжая
исследование вопросов, связанных с деятельностью факультетов в рамках военных вузов,
следует отметить, что факультет является учебно-научным подразделением высшего
военно-учебного заведения, осуществляющим подготовку офицеров Пограничной
службы ФСБ Российской Федерации по одной или нескольким родственным специальностям
(специализациям), проведение воспитательной работы, выполнение научных
исследований по профилю факультета, подготовку научно-педагогических кадров,
повышение квалификации и переподготовку по профилю факультета, а также
проведение мероприятий по совершенствованию учебно-материальной базы
факультета.
Учебная работа является
основным видом деятельности факультета.
В состав факультета входят:
командование (начальник факультета и его заместитель), начальники курсов и их
заместители, учебные подразделения слушателей и курсантов. Еще одним важным
учебно-научным подразделением высшего военно-учебного заведения является
кафедра. В соответствии с требованиями Инструкции кафедра организуется при
наличии не менее семи должностей профессорско-преподавательского состава. Для
обеспечения образовательного процесса на кафедре могут создаваться учебные
лаборатории и кабинеты. Если на базе большинства гражданских вузов кафедры
являются составной частью факультета, а заведующий кафедры подчинен декану
факультета, то в рамках военных вузов кафедры являются самостоятельными
подразделениями, подчиняющимися непосредственно начальнику вуза и его
заместителям. В этом проявляется еще одна особенность - организационная
особенность высших военно-учебных заведений. Это хотя и упрощает отношения
между командованием и профессорско-преподавательским составом вуза, однако
часто препятствует формированию единых подходов в методическом и теоретическом
плане по дисциплинам одной специализации. Как уже отмечалось, организатором и
руководителем учебного процесса, постоянного и переменного состава является
начальник высшего военного учебного заведения. Однако органом, непосредственно
осуществляющим организацию и контроль учебной и методической работы,
координацию и взаимодействие структурных подразделений вуза по обеспечению
образовательной деятельности, является учебно-методический отдел.
Организационная деятельность этого подразделения призвана обеспечить
качественное выполнение задач по подготовке офицерских кадров по определенным
специальностям (специализациям) и квалификациям в образовательной деятельности
сосредотачиваются на установленные сроки.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
