|
В конце войны многие трофейные
документы после предварительного перевода на русский язык и оформления в
установленном порядке передавались для использования советской частью обвинения
на Нюрнбергском процессе. С 1992 по 2000г. с трофейными документами работали
более 2 тыс. российских и зарубежных исследователей из 26 стран мира. [34]
Изучение истории Великой
Отечественной войны невозможно без привлечения документов Государственного
комитета обороны (ГКО), образованного 30 июня 1941 г. и ликвидированного 4 сентября 1945 г. За время своего существования ГКО принял 9971
постановление и распоряжение, определившее решение вопросов мобилизации
народного хозяйства на нужды фронта, перевод предприятий на выпуск военной продукции,
разработку новых видов военной техники и др.
Важное значение для
исследователей имеют рассекреченные МВК по защите государственной тайны
постановления Правительства СССР за 1931 – 1945 гг., хранившиеся ранее в
архивах Президента и Правительства Российской Федерации, а ныне в основном
переданные в ГАРФ. Эти документы были направлены на усиление обороноспособности
страны в преддверии войны, создание укрепрайонов, развитие противовоздушной и
противохимической обороны, мобилизационную подготовку транспорта и др.
В соответствии с поручением
Президента Б. Н. Ельцина от 11 апреля 1998 г. МВК по защите государственной тайны провела масштабную работу по рассекречиванию документов Архива Президента
Российской Федерации, связанных с жизнью и деятельностью И. В. Сталина.
Предполагалось использование этих документов для подготовки к изданию серии
сборников документов о Сталине. В результате деятельности МВК по защите
государственной тайны в 1998 г. было рассекречено 1445 дел. В 1999 г. рассекреченная часть фонда Сталина поступила в РГАСПИ, в котором и ранее хранились документы
Сталина. Еще до передачи фонда в РГАСПИ некоторые наиболее значимые документы
периода Великой Отечественной войны были опубликованы, в основном в виде
тематических документальных подборок, в журналах “История СССР”, “Вопросы
истории”, “Исторический архив”, “Вестник архива Президента Российской
Федерации”.[35]
Существенное приращение знаний о
механизмах принятия государственных решений, выработке направлений
международной политики СССР в предвоенный период и в годы войны дают
рассекреченные МВК по защите государственной тайны в 2002 – 2005 гг. документы фондов
А. А. Жданова, В. М. Молотова, А. И. Микояна, Постоянной комиссии по внешним
делам при Президиуме ЦК КПСС, Секретариата Г. Димитрова , Хранящиеся в РГАСПИ.
Рассекреченные документы военного
периода характеризуют военно – политическую и криминогенную обстановку в
отдельных регионах страны, деятельность органов НКВД по очистке тылов Красной
армии от немецких диверсантов и остатков военных формирований, о борьбе с
националистическим подпольем (ОУН – УПА) на территориях, освобожденных от врага,
о задержании, аресте и интернировании видных военных и государственных деятелей
военных стран и др.
К указанному выше комплексу
документов примыкают рассекреченные к МВД России архивные документы РГВА, созданные
в деятельности Главного управления по делам военнопленных и интернированных
(ГУПВИ) НКВД – МВД СССР и учреждений его системы. Их изучение позволило
исследовать проблемы плена, создать современные поисковые системы более чем на
1, 5 млн. иностранных военнопленных и интернированных периода Второй мировой
войны, реализовать ряд исследовательских проектов, выпустить фундаментальные
издания; довести до стадии завершения сборник документов “Отчеты региональных
органов УПВИ – ГУПВИ НКВД – МВД СССР. 1941 – 1962 гг.” и ряд других работ.
Рассекреченные центральной экспертной
комиссией Минобороны России документы управления делами НКО СССР за 1938 – 1940
гг. вошли в изданный Институтом военной истории Минобороны России совместно с
РГВА сборник документов, который наряду с другими публикациями[36]
документов предвоенного периода позволяет комплексно исследовать проблемы, связанные
со строительством армии и укреплением обороноспособности страны.
Рассекречивание документов о
малых аойнах и военных операциях предвоенного периода (Халхин – Гол, оз. Хасан,
КВЖД, советско – финляндская война) обеспечило подготовку ряда сборников
документов и исторических исследований. Самостоятельное значение имеет
подготовленный РГАСПИ и опубликованный в сборнике “Зимняя война: работа над
ошибками…” перечень вопросов организации, численности, кадров и вооружения
Красной армии, рассмотренных на заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б) в марте 1940 –
июне 1941 г.
Оккупация Германии странами –
победительницами – одна из фундаментальных проблем истории второй половины XX
в. Документы зон оккупации, кроме советской, стали доступны исследователям уже
давно, их копии были переданы немецкой стороне и длительное время изучаются
западными историками, в первую очередь немецкими. Документы фондов советской
военной администрации Германии (СВАГ), не имеющие грифов секретности, были
открыты для исследователей в начале 1990-х гг. Вместе с тем наиболее важные
документные комплексы оставались на секретном хранении в ГАРФ, РГАСПИ и ЦАМО
Минобороны России.[37]
В 2004 г. издан подготовленный ГАРФ и Федеральным архивом Германии двухтомный каталог дел фондов
центрального аппарата СВАГ, ее управлений в провинциях и федеральных землях, других
советских организаций в Германии, Контрольного совета – органа Союзной
контрольной власти, а также Координационного комитета и ряда директоров. В
каталог вошли описания как полностью, так и частично рассекреченных дел, а
также номера дел не рассекреченных до настоящего времени. [38]
Рассекреченные документы
российских архивов дали возможностьсоставителям 4-й книги научного труда
“Мировые войны XX века”, посвященной Второй мировой войне, показать действия
Советского государства по укреплению обороноспособности страны накануне войны, мотивы
принятия решений на высшем государственном уровне, причины поражения Красной
армии в 1941 г., истоки перелома в Великой Отечественной войне, дипломатические
маневры стран – союзниц и др.Использование рассекреченных в последние годы
документов ЦК ВКП(б), фондов И. В. Сталина и В. М. Молотова, содержащих
многоаспектную информацию, позволило российским ученым исследовать
малоизученные и проблемные вопросы истории Второй мировой войны. [39]
Рассекреченные МВК по защите
государственной тайны по инициативе РГАНИ материалы (в основном постановление
Секретариата ЦК КПСС и Президиума ЦК КПСС с приложениями за 1943 – 1991 гг.)
позволили архиву подготовить и издать к 60-летию Победы в Великой Отечественной
войне документальный сборник о сооружении мемориального комплекса Победы на
Поклонной горе в Москве. Сохраненные при публикации документов грифы
секретности на документах партийных органов по такой несекретной проблеме еще
раз свидетельствует о существовавшей практике сокрытия от общественности партийных
решений по важнейшим вопросам жизни страны, в том числе увековечения памяти о
Великой Победе.
В целях информирования архивов и
представителей научных учреждений о результатах рассекречивания документов
федеральных архивов в 1998 – 2004 гг. Росархивом было подготовлено и издано
ограниченным тиражом 6 выпусков специальных бюллетеней. Размещенная в них
информация даетпредставление как об объемах рассекреченных документов, так и о
конкретных документах на основе изучения заголовков тематических[40] перечней. Информация
Бюллетеней регулярно размещается на сайте “Архивы России”.[41]
2.4 Рассекречивание документов
КПСС: мнения хранителей и пользователей
2 июня вышел указ президента
Российской Федерации “Вопросы межведомственной комиссии по защите
государственной тайны”, упраздняющий Комиссию по рассекречиванию локументов, созданных
КПСС, и возлагающий функции по рассекречиванию указанных документов на
Межведомственную комиссию по защите государственной тайны (МВК). Утверждено
также решением МВК от 14 июня “Положение о порядке рассекречивания документов, созданных
КПСС”, в подготовке проекта которого участвовал Росархив.
Ситуацию, сложившуюся в связи с
рассекречиванием этого важнейшего документального комплекса комментируют
архивисты и историки.
Т. Ф. Павлова, начальник
управления использования архивных документов Росархива.
“Принятие указа – фактор
положительный, так как впервые после июля 1997 г., когда была приостановлена работа Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС, возглавлявшейся
заместителем главы администрации президента С. Н. Красавченко, появилась
реальная возможность рассекретить документы высших и центральных органов КПСС
для их использования в целях приращения исторических знаний о нашем прошлом. [42]
Вместе с тем анализ текста утвержденного
“Положения…” свидетельствует о
том, что установленные порядок и
технология рассекречивания могут не позволить в полной мере и достаточно
оперативно осуществить снятие грифов секретности с тысяч архивных дел, продолжающих
находиться на секретном хранении.
Прежде всего, следует отметить, что
работа упраздненной комиссии была организована в соответствии с нормативными
документами, разработанными Росархивом совместно с Архивом Президента
Российской Федерации, РГАНИ, РГАСПИ, утвержденным ее председателем и
согласованными с председателем Гостехкомиссии России Ю. А. Яшиным, которая к
тому времени выполняла функции МВК по защите государственной тайны.
Рабочие группы в архивы
осуществляли полистный просмотр дел и готовили заключения установленной формы, куда
вносили свои предложения о целесообразности рассекречивания архивных дел или о
необходимости
привлечения экспертов
соответствующих ведомств для их изучения.
Новое положение отменяет прежний
порядок работы архивов, Так как предусматривает формирование МВК по защите
государственной тайны межведомственных экспертных групп, состав которых станет
определяться в каждом конкретном случае с учетом тематики рассматриваемых
документов. Предполагается вторичный полистный просмотр этих дел экспертами
ведомств. Вместе с тем опыт прежней комиссии свидетельствует, что эксперты из –
за служебной занятости не в состоянии длительное время работать с документами в
архивах, задерживают оформление экспертных заключений, что увеличивает сроки
подготовки материалов к заседаниям. Кроме того, не предусмотрен
дифференцированный подход к рассмотрению вопросов рассекречивания архивных
документов, даже на момент создания не содержавших предмета государственной
тайны, но получавших в[43]
аппарате ЦК КПСС грифы секретности. К сожалению, не были поддержаны предложения
Росархива о наделении его в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к
государственной тайне, полномочиями по рассмотрению вопросов рассекречивания
документов КПСС, не содержащих предмета государственной тайны и необоснованно
засекреченных аппаратом ЦК.
Хочу обратить внимание еще на
один момент. К настоящему времени, по нашей информации, в субъектах Российской
Федерации сформированы и функционируют 67 межведомственных экспертных комиссий,
обеспечивающих на региональном уровне рассекречивание документов, созданных
КПСС, в организации работы которых использовался опыт комиссии С. Н.
Красавченко. Принятие нового “Положения о порядке рассекречивания документов, созданных
КПСС”, по всей видимости, потребует пересмотра механизма деятельности этих
комиссий, что также неизбежно приведет к сокращению объемов рассекречиваемых
документов и значительному продлению сроков рассмотрения вопросов о
рассекречивании тематических подборок документов (или документов) по запросам
граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной
власти”.
В. Ю. Афиани, заместитель
директора Российского государственного архива новейшей истории
“Российский государственный архив
новейшей истории, пожалуй, самое заинтересованное среди федеральных архивов
учреждение в. рассекречивании документов. По нашим подсчетам, примерно 70 %
основных фондов РГАНИ нуждаются в нем.
Подводя итоги нашей работы, мы
вынуждены констатировать, что процесс рассекречивания документов РГАНИ шел не
так интенсивно как хотелось бы нам и исследователям. Не рассекречены протоколы
заседаний Президиума (Политбюро) и Секретариата ЦК КПСС, т. е. постановления ЦК
КПСС и др. [44] В последние 3 – 4
года рассекречивание практически остановилось. Мы не могли начать подготовку
некоторых проектов, предлагавшихся академическими институтами и другими
научными центрами и издательствами, отечественными и зарубежными. И в целом, засекреченность
основного комплекса документов в архиве накладывает свой отпечаток на все
направления его деятельности, не облегчая, а наоборот, затрудняя работу наших
сотрудников. В условиях неясности перспектив рассекречивания документов очень
сложно планировать и текущую подготовку сборника документов и, тем более, составлять
реалистичные перспективные планы документальных изданий. Поэтому мы особенно
заинтересовано ждали выхода указа президента. Теперь, когда он появился, мы
надеемся, что этот процесс активизируется.
Безусловно, не все в деятельности
прежней комиссии по рассекречиванию документов КПСС было безупречным, но
присутствовали систематичность в работе и возможность оперативно откликаться на
социально – правовые и тематические запросы граждан, учреждений и исследователей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
