|
широкое использование
согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе
взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных
механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ
поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной
реализации государственной политики в области развития местного самоуправления
в Российской Федерации.
местное самоуправление государственное
регулирование
1.2
Государственная политика развития
местного самоуправления на современном этапе
Принятая в 1993 году Конституция
Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для
самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а
также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.
Основные цели реформы местной
власти в России были сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию в 2002 и 2003 годах. Важнейшими из них являются создание
эффективной действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и
приближение органов местного самоуправления к населению.
Концепция реформы включает:
формирование двухуровневой модели
местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к
населению;
разграничение вопросов ведения и
бюджетных поступлений между разными уровнями власти;
установление правил передачи
органам местного самоуправления государственных полномочий;
создание механизмов более полного
включения населения в принятие решений на местном уровне;
урегулирование разных форм
межмуниципального сотрудничества. В том числе создание в субъектах Российской
Федерации Советов муниципальных образований, образующих Единое общероссийское
объединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальных
образований — ОКМО).
Ключевым моментом в процессе
реализации реформы местного самоуправления стало принятие 6 октября 2003 года
Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
В стране развернулась масштабная
работа по реализации реформы местного самоуправления через следующие механизмы:
безусловное обеспечение конституционного права граждан на местное
самоуправление; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности
органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание
баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых
мандатов».После обращения 5 ноября 2008 года Президента Российской Федерации Д.А.
Медведева с Посланием к Федеральному Собранию, муниципальная реформа, проводимая
в России, получила новое звучание. Президент еще раз подчеркнул фундаментальное
значение муниципальных институтов, отметив, что, несмотря на сопутствующие
реформе сложности, работу по созданию эффективной местной власти необходимо
продолжать. Установка главы государства на повышение ответственности органов
местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что
государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на
качественно новый уровень.
В настоящее время на федеральном
уровне существует нормативная правовая база, необходимая для организации и
деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм
разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий
осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы
проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной
деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы,
деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых
отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.
Значительная часть правового
регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на
региональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах
Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс
формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.
В Российской Федерации существуют
территории, население которых не реализовало свое конституционное право
избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев
органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои
конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и
исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению
муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в
местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы
государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным
является участие в нем органов местного самоуправления.
Кроме того, в городских, сельских
поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного
самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом
устанавливать их обладают только представительные органы местного
самоуправления.
Ряд нерешенных проблем, вызванных
экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования
(в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между
федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям
и конфликтам между органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
Проблема нередко усугубляется
субъективным фактором - неумением, а подчас и нежеланием соответствующих
должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на
взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в
интересах населения.
В целях координации усилий по
защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами
государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и
ассоциации.
За последние годы в России созданы
общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения
муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе
муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы
таких объединений.
По инициативе союзов и ассоциаций
муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований
Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая
интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными
органами государственной власти, а также с зарубежными и международными
организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.
Создан и действует Совет по
местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный
центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение
важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку
соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.
В процессе становления местного
самоуправления выявился ряд общих проблем, некоторые из них остаются
неразрешенными и на сегодняшний день. Необходимо выделить следующие проблемы:
1. Несогласованность и
несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном
самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь
принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат
положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления;
кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного
самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных
и иных нормативных правовых актов.
2. Неполное и непоследовательное
законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного
самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативных
правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления
местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности
органов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторых
норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией
Российской Федерации.
3. Несоблюдение законодательства
Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе: принятие
законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; принятие
нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации; невыполнение
норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
4. Бездействие органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне
вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.
5. Отсутствие четкого правового
разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и
субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является
одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления,
препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности
органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
6. Недостаточное обеспечение
финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта
проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном,
так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования
муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю),
создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе
учета специфики муниципальных образований при распределении государственных
финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической
деятельности муниципальных образований и другие.
7. Несовершенство механизмов
судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность
вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы
подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере
муниципального права.
8. Отсутствие права органов
местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства
прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление
местного самоуправления.
9. Нехватка квалифицированных
муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения
муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и
муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
В настоящее время особое значение
приобретает проблема обеспечения реального участия населения в осуществлении
публичной власти как непосредственно, так и через органы государственной и
муниципальной власти. Являясь единственным источником власти, народ обладает
конституционным правом распространять свой суверенитет на все формы публичной
власти. При этом особое значение приобретает осмысление опыта местного
самоуправления в городах федерального значения (в нашем случае - в Москве),
имеющих особый правовой режим организации местного самоуправления и особое
разграничение "местного" и "государственного".
Деятельность государства по решению
указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной
политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
1 января 2009 г. закончился
переходный период реализации Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3],
в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории
каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).
В результате проведенной реформы
вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации
в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных
образований.
Новый Закон детально регламентирует
систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не
только исполнительных, но и представительных органов, а также главы
муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не
допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной
администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается
реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и
исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую
самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в
вопросах местного значения. Эта реформа местного самоуправления означает
создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование
гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и
особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.
Несмотря на наличие в новом законе
целого ряда удачных идей, весь закон (как и сама предложенная концепция
реформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергаться
серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами
муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся
таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации
малочисленные муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могут
быть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будут
полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходу
проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не
решили данной проблемы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
| 
