Определение международного мигранта в национальной стати­стике Израиля отличается от того, которое рекомендует ООН. Граж­дане других государств, приезжающие или уезжающие из Израиля, при пересечении границы заполняют специальные формы в соответ­ствии с выданным им типом визы: иммиграционная, туристическая, на временное проживание и др. Сведения о лицах с иммиграционной визой затем передаются в регистр населения. Согласно определе­нию, иммигрантом в Израиле считается гражданин другого государ­ства, который въезжает в Израиль с целью постоянного проживания в соответствии с положениями Закона о возвращении или Закона о въезде в страну. Кроме того, в статистике международной миграции Израиля выделяется такая специфическая категория, как "потенци­альные иммигранты". Согласно циркуляру Министерства внутрен­них дел, с 1991 года к этой категории относятся лица, которые прибыли в страну по иммиграционной визе или сертификату в соот­ветствии с Законом о возвращении с намерением остаться в Израиле сроком до 3 лет с целью выяснения условий для поселения в каче­стве иммигрантов. Потенциальные иммигранты включаются в общее итоговое число иммигрантов за год. В целом в Израиле налажен на­дежный учет иммигрантов с их различными социально-демографи­ческими характеристиками.

Международная миграция граждан Израиля определяется иначе, чем иностранцев. В категорию "выехавшие израильтяне" попадают те граждане Израиля, которые собираются пробыть за границей 365 дней и более, но до отъезда пробыли в Израиле как минимум 90 дней. К категории "возвращающиеся граждане Израиля" относятся те, кто прожил за рубежом 365 дней и более и намеревается остаться в Израиле как минимум на 90 дней.

    За период с 1919 по 1989 год в Израиль прибыло 270 тысяч имми­грантов, рожденных на территории бывшего СССР, или примерно 12% от общего числа иммигрантов за этот период. С 1990 по 2002 год Израиль принял более 870 тысяч уроженцев бывших союзных

республик. Эта величина составила 26% от общего числа в 3333 ты­сячи зарегистрированных иммигрантов, прибывших в Израиль с 1919 по 2000 год.

    Распределение мигрантов по республикам бывшего Союза как предыдущему месту проживания в израильской статистике приво­дится с 1990 года. За период с 1990 по 2000 год большая часть им­мигрантов прибыла из Украины (более 225 тысяч), Российской Фе­дерации (более 220 тысяч), Узбекистана (около 70 тысяч) и Белорус­сии (более 61 тысячи).

    Определения эмигрантов в России и иммигрантов в Израиле в це­лом идентичны, поскольку главный критерий их определения - вы­езд из страны и въезд в страну с целью постоянного проживания - совпадает. В общем, за 1990-2000 годы между российскими дан­ными по эмиграции в Израиль и израильскими данными по имми­грации из России соблюдается баланс. По российским данным, в Из­раиль выбыло чуть более 203 тысяч человек, по израильским - из России прибыло порядка 215 тысяч человек. Однако в отдельные годы наблюдаются достаточно существенные различия. Так, в 1990 году, согласно данным МВД СССР, разрешение на выезд в Израиль

получила 61 тысяча жителей РСФСР. По израильской статистике, в страну прибыло чуть более 45 тысяч человек из Российской Федера­ции (с учетом потенциальных иммигрантов). Вероятно, не все из тех, кто получил разрешение на выезд из России, воспользовались им, а часть выехавших отправилась не в Израиль, а в другую страну. В последующие годы различия между статистическими оценками двух стран сократились, но при этом наблюдалось устойчивое пре­вышение израильскими оценками российских (табл. 3). В 1995-1997 годах разница между ними составила примерно 10%. Со всей степе­нью осторожности можно предположить, что вероятный поток им­мигрантов из России в Израиль в 1,1 раза больше эмиграционного оттока, отмеченного в российских статистических справочниках.

2.2.10.                        Российская иммиграция  в Канаде

В Канаде, как и в США, иммиграционные процессы играли и продолжают играть одну из ключевых ролей в формировании насе­ления страны. Страна имеет давние традиции учета иммиграцион­ных процессов и контроля над ними. В современной Канаде законодательную базу, регулирующую международные миграцион­ные перемещения, определение основных категорий мигрантов составляют Иммиграционный акт 1976 года и Иммиграционные правила 1978. Контроль над миграционными процессами осуществ­ляет Департамент гражданства и иммиграции.

Согласно принятому в Канаде определению, к иммигрантам отно­сятся люди, которые переселяются в страну с целью постоянного проживания (landing). Это определение соответствует определению эмигрантов, принятому в России. Именно на иммигрантах будет сосредоточено далее наше внимание. В канадской статистике разра­батывается информация и по другим видам международных перемещений. Так, к долговременным визитерам (long-term visitors) относятся те люди, которые прибыли в Канаду на срок более чем один год. Соответственно, в число кратковременных визитеров (short-term visitors) попадают те, кто прибыл в страну на срок менее чем один год. Важное место в статистике Канады занимает времен­ное иностранное население. К нему относят тех, кто прибыл в страну кленового листа с разрешением работать или учиться, бе­женцев и некоторые другие категории лиц, прибывших из-за рубежа. На 1 июня 1999 года временное иностранное население Канады со­ставляло 271 тысячу человек, из которых 77 тысяч были иностран­ные рабочие, 87 тысяч - иностранные студенты.

В 1990-х годах для Канады иммиграция из России не имела столь существенного значения, как для Израиля, Германии, Финляндии и

 даже США. В 1992 году доля выходцев из бывшего СССР составила только 1,3% из 250-тысячного иммиграционного потока в страну.

    Около 40% иммигрантов прибыли в тот год из Гонконга, Китая, Филиппин и Индии. Однако к 1998 году доля выходцев из СССР

 увеличилась и составила уже 6,3%. В конце 1998 года Россия заняла десятое место среди других государств по числу иммигрантов,

 обогнав давнего миграционного партера Канады - Великобританию.

Оценить объем иммигрантов из России за период с 1992 по 2003 год можно только приблизительно, поскольку доля иммигрантов, не распределенных по бывшим союзным республикам как предыдущему месту проживания, составляла в 1992 и 1993 годах соответственно 82% и 38% от общего числа иммигрантов из СССР. В последующие годы эта величина колебалась между 6% и 18%. С учетом этих цифр можно предположить, что вероятная оценка числа иммигрантов из России находится в интервале от 14,5 до 17,5 тысячи человек. Согласно российским данным, в Канаду за тот же временной период отправилось 6,3 тысячи человек.

    Таким образом, различия между канадскими и российскими дан­ными весьма существенны, за отдельные годы. В среднем во второй половине 1990-х годов канадские оценки превышали российские в 2,6-3 раза.[34]

2.2.11.              Пик эмиграции в США

Для многих людей во всем мире понятия "богатство" и "имми­грация" ассоциируются с Соединенными Штатами Америки. С 1820 года - года начала непрерывной регистрации иммигрантов - по 1998 год в США въехало 64,6 миллиона человек. Данные по иммиграции разрабатывает Служба иммиграции и натурализации Соединенных Штатов, которая является подразделением Министерства юстиции.

    Основу иммиграционной статистики составляет информация по въездным визам и формам изменений в иммиграционном статусе. К иммигрантам в США относятся люди, которые получили на закон­ных основаниях разрешение на постоянное проживание в США. В основном подобное разрешение получают в других странах мира. Однако с 1989 года его можно получить и в США, сменив статус неиммигранта (non-immigrant), временно находящегося на террито­рии США, на статус постоянного жителя страны. Последняя катего­рия  лиц также включается в статистику иммиграции. Кроме того, согласно акту о беженцах 1980 года, беженцы, которые прожили в стране более 1 года, также могут получить статус постоянного жи­теля. По данным статистики, в 1992-1998 годах числа вновь при­бывших иммигрантов и иммигрантов, получивших этот статус в са­мих США, были примерно равны. В 1989-1991 годах это соотноше­ние было резко нарушено в пользу сменивших статус, так как в эти годы легализовали свое положение в США более 2,6 миллиона неле­гальных иммигрантов и сельскохозяйственных рабочих по Акту о реформе и контроле 1986 года.

В формировании населения США иммигранты - выходцы из Рос­сийской империи - играли заметную роль на рубеже 19-20 веков. С 1891 по 1920 год в США из России прибыло 3 миллиона человек. После периода длительного затишья, обозначившегося в конце 1920-х годов, иммиграционный поток из бывшего СССР начал медленно оживать в 1970-х годах. Иммиграция в США заметно увеличилась вслед за открытием границ и распадом СССР. Более того, в середине 1990-х годов по ежегодному числу иммигрантов бывшие союзные республики занимали второе место после Мексики. Всего в США за период с 1990 по 2002 год насчитывалось более 450 тысяч имми­грантов из бывшего СССР, что составляет 5% от общего числа заре­гистрированных иммигрантов в США за этот период.

    В американских статистических изданиях, содержащих информа­цию по иммиграции, самой распространенной характеристикой происхождения иммигранта является не страна предыдущего места жительства, а место его рождения. Сравнивая эти данные для СССР за 1991-2002 годы, можно увидеть, что число иммигрантов, родив­шихся в бывших союзных республиках, на 10% больше числа иммигрантов, прибывших с их территории. Таким образом, часть иммигрантов - уроженцев бывшего СССР - прибыла в США из дру­гих стран. Российская Федерация фигурирует в американских спра­вочниках чаще как место рождения иммигрантов. За 1992-1998 годы в  США получили статус иммигранта 98,7 тысячи человек, которые родились на территории Российской Федерации, а с учетом по­правки  на нераспределенных иммигрантов из бывшего СССР - по­рядка 110 тысяч. Максимальное число иммигрантов приходится на 1996 год (табл. 2). Вместе с тем следует заметить, что из тех уро­женцев Российской Федерации, кто получил статус иммигранта по­сле 1991 года, 53,5 тысячи человек прибыли в страну до момента приобретения этого статуса как беженцы.

Сравнивать российские и американские данные - достаточно сложная задача. Во-первых, в американской статистике место происхождения иммигранта определяется чаще местом его рожде­ния, а не страной его последнего места жительства. С учетом рекомендаций международных организаций и специфики россий­ских данных для сравнения лучше использовать те оценки, где происхождение иммигрантов определяется по последнему месту жительства. Правда, следует заметить, что в конце 1990-х годов число иммигрантов, родившихся в Российской Федерации, было всего на 3% меньше числа иммигрантов, прибывших из Российской Федерации. Во-вторых, в статистике США оценки мигрантов приво­дятся не за календарный, а за фискальный год, который начинается 1 октября. В-третьих, заметная часть выходцев из России получила статус иммигранта, уже находясь в США в качестве беженца или неиммигранта (non-immigrant), причем большая часть из них про­жила в США один-три года или приехала туда в том же фискальном году. Возможно, этим обстоятельством объясняются расхождения между российскими и американскими данными в пользу российских для 1992 и 1993 годов (табл. 3). В 1996 году доля вновь прибывших иммигрантов составила примерно 35% среди всех выходцев из Рос­сии, получивших статус иммигранта, в 2000 году - 55%. В-четвер­тых, в отличие от американской Службы иммиграции и натурализа­ции, российская статистика практически не дает информации о том, кто и как получает разрешение на выезд в США.

Таким образом, при сравнении данных следует учитывать разницу между календарным и фискальным годом, а также то обстоятель­ство, что часть мигрантов получает статус иммигранта с временным лагом в 1-3 года. Сравнение данных показывает наличие существен­ных различий в годовой динамике иммигрантов между российскими и американскими оценками

Число иммигрантов в США за 1996-2002 годы в 1,2-1,35 больше числа эмигрантов из России по российским данным. Эти оценки помогут определить вероятную величину недоучета в России эмиграции в США. Примерно такие же оценки можно получить, если сравнить ежегодные российские и американские данные за 1993-1998 годы. Вместе с тем, учитывая богатство амери­канской статистики, эти выводы следует уточнить после ее детального изу­чения.[37]

2.2.12.                       Иммиграция из России в Финляндию

    Финляндия относится к разряду государств, в которых налажен идеальный, с современной точки зрения, учет населения. В стране функционирует регулярно обновляемый централизованный регистр населения, который может предоставить разнообразную и надежную информацию по миграционным перемещениям. Определение внеш­них мигрантов в Финляндии соответствует определению, предло­женному ООН. К эмигрантам относятся граждане Финляндии и ино­странцы, покидающие страну на срок более года. В число иммигран­тов попадают граждане Финляндии, возвращающиеся в страну после пребывания за рубежом более 1 года, и иностранцы, приезжающие в страну на срок более 1 года.

Миграционный обмен с бывшими союзными республиками, особенно с Российской Федерацией и Эстонией, играет заметную роль в функционировании миграционной системы Финляндии. В 1992 году из бывшего СССР прибыло более 50% от общей числен­ности иммигрантов в Финляндию. К концу 1990-х годов эта доля снизилась до 30% главным образом за счет уменьшения иммиграци­онного притока из Эстонии. Более 20% всех иммигрантов прихо­дится на Российскую Федерацию, и эта доля является достаточно устойчивой.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9