принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Ду^. рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности, вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета и т.д., вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров, принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов, образуется Президиум Правительства по предложению Председателя.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти, имеет право председательствовать на заседаниях и заседаниях Президиума. Возникает вопрос, какие акты имеет право, полномочен издавать Президиум? Об этом в законе не говорится. Ранее Президиум издавал постановления и распоряжения (Совета министров).

Система органов исполнительной власти включает, прежде всего, Правительство, как высший орган исполнительной власти, далее - министерства, государственные комитеты, комиссии, федеральные службы, федеральные агентства, федеральный надзор. Здесь мы опять сталкиваемся с понятием системы. Именно благодаря системе осуществляется сложнейший процесс - процесс управления Российской Федерацией. Сложно принимать законы, но еще сложнее • их реализовывать, а именно этим и занимаются органы исполнительной власти.

Эта система включает не только названные органы на федеральном уровне, но и органы исполнительной власти на региональном уровне. Здесь имеют место, так называемые, разночтения, т.к. республики имеют свои системы органов, регионы (края, области) - также отличаются. Систему нужно представлять не просто в виде этих органов. Она работает в области полномочия федеральных органов и полномочий, связанных с осуществлением совместных предметов ведения. Государственно-властные полномочия осуществляются через издание правовых актов.

Вышеупомянутый закон содержит основные моменты, связанные с деятельностью Правительства, отношениями с Президентом и Федеральным собранием, органами региональными и т.д. Последние главы - об отставке Правительства, сложении полномочий перед новым Президентом (Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока не будет сформировано новое Правительство).

12 марта 1996 г. указом Президента РФ было утверждено "Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ". Предварительное рассмотрение вопросов подготовки договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и их правового обеспечения осуществляет комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов. Основными задачами комиссии являются:

организация и проведение экспертизы проектов договоров, а также дополняющих их соглашений, представление заключений на данные проекты Президенту, обеспечение взаимодействия "первыми" и "вторыми" органами по вопросам, связанным с подготовкой и заключением договоров и соглашений о разграничении полномочий. В договорах могут быть определены предметы совместного  ведения,  обусловленные  географическими,  экономическими,  социальными, национальными и иными особенностями конкретного субъекта РФ. Комиссия представляет договор Президенту, вместе со своим заключением, а также проекты соглашений - Председателю Правительства, со своим заключением. Договор подписывает Президент и уполномоченное лицо субъекта федерации. Соглашение подписывает Председатель Правительства и уполномоченное лицо субъекта,

В связи с изменением сферы управления изменился и аппарат Правительства. Аппарат Правительства возглавляет заместитель Председателя или федеральный министр. Он обеспечивает подготовку различных ' проектов, постановлений, распоряжений и т.д. Распоряжением Правительства от 8 апреля 1997 г. говорится: В целях эффективного обеспечения деятельности Правительства РФ. оперативного решения текущих социально-экономических вопросов и усиления контроля за исполнением принимаемых решений признать необходимым реорганизовать структуру аппарата Правительства РФ и уточнить функции его подразделений, имея в виду, упразднить департаменты, действующие по отраслевое- принципу, и усилить функциональную направленность работы Правительства. Утвердить прилагаемую структуру аппарата Правительства РФ. В этих целях: а) образовать департамент реформирования промышленности и конверсии на базе упраздняемых   департамента   промышленности   и   департамента   оборонных   отраслей промышленности: департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды на базе упраздняемых департамента агропромышленного комплекса, департамента природных ресурсов и защиты окружающей среды; б) преобразовать департамент науки и образования в департамент науки и образования высоких технологий: департамент по управлению собственностью и развитием предпринимательства в департамент собственности и регулирования естественных монополий;   департамент транспорта, строительства и связи в департамент реформ в жилищно-коммунальной сфере, строительстве и производственной инфраструктуре; департамент труда и здравоохранения в департамент социального развития; в) упразднить департамент агропромышленного комплекса, департамент природных ресурсов и защиты окружающей среды, департамент оборонных отраслей промышленности и департамент промышленности.

Обстановка в сфере управления всё время меняется. Переход в аппарате Правительства от отраслевой системы к функциональной вызван определенными причинами.

Указ Президента РФ (с изменениями на б сентября 1996 г.): В целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии со ст. 112 Конституции РФ постановляю: 1) установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральный надзор России, а также Управление делами Президента РФ.

Министерство РФ - федеральный орган, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий, в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет министр, федеральный министр, которых входит в состав Правительства.

Государственный комитет РФ. федеральная комиссия - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам,

отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют Председатели.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительная, контрольная, разрешительная, регулирующая и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет Руководитель (Директор Федеральной службы). Российское агентство -Генеральный директор Российского агентства. Федеральный надзор -начальник Федерального надзора.

15 июля 1997 года - "Российская газета" - Указ Президента - Приложение № 2: "Структура федеральных органов исполнительной власти". Сюда входят: Правительства РФ. федеральные министерства, федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России. Управление делами Президента.

- Министерств -21 (атомной энергии, внутренних дел, по делам национальностей и федеративным отношениям, здравоохранения, культуры, иностранных дел и т.д.). - государственных комитетов -18 (антимонопольный, высший аттестационный, по вопросам развития севера, по государственным резервам, по делам молодежи, по жилищной и строительной политике, по земельным ресурсам и землеустройству и т.д.).

- федеральных комиссии - 3 (по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, по рынку ценных бумаг),

- федеральных служб - 20 (авиационная, архивная, безопасности, внешней разведки, дорожная и

Т.Д.).

- федеральных агентств '• 3 (космическое, по патентам и товарным знакам, правительственной связи и информации при Президенте).

- федеральные надзоры (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности).

Министерство имеет следующую структуру: возглавляется министром, первый заместитель или заместители, коллегия (занимается основными вопросами работы министерства, определяет развитие отрасли или сферы и т.д.; в ее состав входят министр, заместители, руководители управлений, главных управлений, могут входить приглашенные ученые, специалисты и т.д.). Далее структура министерств может отличаться друг от друга: в одном - департаменты, в другом - главные управления и управления и т.д.

Государственные комитеты мало отличаются по своей структуре. Когда-то государственные комитеты вводились для того, чтобы иметь на ряду с министерствами, достаточно "тяжелыми" по своей структуре, "легкие" органы, которые контролировали бы деятельность отраслевых министерств, но потом они стали "обрастать", расширяться и стали такими же "министерствами". Т.о.. комитет коллегиально решает вопросы в той или иной сфере и принимает постановления. Оперативное решение вопросов происходит через коллегию, состоящих" из руководителей.

Например: Вопросы государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (29 апреля 1997 г.

- "Российская газета" • Постановление Правительства РФ): разрешить государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом в пределах установленной численности и фонда оплаты труда иметь в составе центрального аппарата наряду с другими подразделениями следующие департаменты: недвижимого имущества, структурной политики управления государственным имуществом и методического обеспечения, собственности за рубежом и иностранных инвестиций, управления и распоряжения государственным имуществом топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи, управления имуществом военно-промышленного комплекса и военным имуществом, государственного реестра федеральной собственности и программно-технического обеспечения, финансовой политики управления государственным имуществом и хозяйственной деятельности.

Примеры секторов (сфер) управления:

- Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в транспортном комплексе (уже не отрасль, а комплекс). Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на   территории РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском, пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения РФ) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, выполняющие иную. связанную с транспортным процессом работу. Министерство транспорта РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Министр транспорта осуществляет руководство порученной ему сферой на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы организации системы государственного управления транспортным комплексом и деятельности его отраслей. Решения коллегии, как правило, оформляются приказами министра. В составе министерства транспорта РФ образуются департаменты, другие самостоятельные подразделения, а также российская транспортная инспекция, которая возглавляется главным транспортным инспектором РФ, состоит из Департамента российской транспортной инспекции в центральном аппарате министерства, филиалов и отделений в субъектах РФ.

- Федеральная миграционная служба России (ФМС России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную политика в области миграции населения и координирующим работу по этому направлению в РФ. Основными задачами ФМС России является разработка проектов федеральных и. межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации, распределение средств, выделяемых из республиканского бюджета РФ. на решение проблем миграции, контроль за их использованием, организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства, разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13