— участковых инспекторов милиции — выявление на обслуживаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, проституцией, вовлекающих в это занятие несовершеннолетних, уклоняющихся от лечения венерических заболеваний. Весьма важным в работе участковых инспекторов милиции является выявление на своем участке лиц, предоставляющих жилье для занятия проституцией или содержащих притоны с постоянной клиентурой или клиентурой по звонку. С наступлением осенних дождей и холодных зимних вечеров проституткам нужна крыша, и они ищут хозяина — «кота» или хозяйку — «бендершу». Имея покровителя, можно на снимаемой квартире обслуживать состоятельных соотечественников, да и заморских гостей;

— службы обеспечения общественного порядка — приближение к местам прибывания женщин легкого поведения нарядов патрульно-постовой службы, ориентирование о приметах проституток и действиях при их выявлении, пресечение фактов скупки валюты и вещей у иностранных граждан.

Инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД наряду с выполнением служебных функций выявляют «дальнобойщиц» или «плечевых» проституток, обеспечивающих специфический сервис водителей междугородних рефрежераторов, мощных КАМазов и других транспортных средств.

Сотрудники инспекций по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в присущих им формах деятельности выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних к занятию проституцией, совершению развратных действий, а также заболевших венерическими болезнями, родителей или лиц, их заменяющих, не обеспечивающих должное наблюдение за поведением своих дочерей, и принимают соответствующие меры.

Подразделения органов внутренних дел на транспорте также выявляют лиц, занимающихся скупкой валюты и товаров у иностранных граждан, их сбытом, спекуляцией и проституцией на пограничных станциях, железнодорожных вокзалах, морских и речных портах и пристанях, в аэропортах, обеспечивают своими нарядами сопровождение поездов, морских и речных судов с большими группами иностранных туристов.

Координация усилий служб милиции в борьбе с проституцией и сопутствующими ей преступлениями возлагается на специальные подразделения уголовного розыска, на которые также возложен контроль за деятельностью горрайлин органов внутренних дел по рассматриваемым проблемам и оказанием необходимой помощи. Они же осуществляют учет указанных правонарушений и преступлений, лиц, их совершающих, и анализируют состояние работы на данном участке деятельности.

Практическое решение вопросов взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел, обеспечение контроля, обобщения и распространения положительного опыта борьбы с проституцией возложено на соответствующие Комиссии МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, которые не реже одного раза в полугодие рассматривают указанные проблемы.

Тактика борьбы с проституцией. Под этим мы понимаем совокупность форм, приемов и способов, применяемых органами внутренних дел (милиции) в борьбе с проституцией и совершаемыми на этой почве правонарушениями.

Применение конкретных приемов (способов) борьбы с проституцией обусловливается оперативной обстановкой, формами ведения проститутками образа жизни и занятия ремеслом. Проституция и сопутствующие с ней преступления совершаются скрытно, замаскированно, поэтому для их выявления и пресечения оперативные сотрудники уголовного розыска применяют тактические приемы, присущие оперативно-розыскной деятельности.

Наряды патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции при несении службы вблизи ресторанов, кафе, баров, вокзалов, портов, на пляжах и в других людных местах путем наблюдения выявляют охотниц за «свободными» мужчинами.

Панельные, портовые проститутки обычно собираются на тротуарах центральных улиц и площадей, часто выделяются, привлекая к себе внимание своими манерами одеваться, принимают провоцирующие позы, пытаются завязать знакомство, а иногда и просто пристают к гражданам.

В целях выявления и изъятия таких проституток, милиция периодически проводит рейды. Для этого используются автобусы — обычный городской транспорт, который вместе с нарядом милиционеров движется по наиболее вероятным местам нахождения «ночных фей», подбирая и доставляя их для разбирательства в органы внутренних дел.

Источниками информации о женщинах легкого поведения могут быть жалобы и заявления соседей по месту их жительства, иногда источником такой информации становятся и сами лица, занимающиеся проституцией, валютными сделками, конкурирующие содержатели притонов, «потерпевшие» клиенты, сообщения комендантов общежитий, администрации гостиниц и др. Все они должны проверяться и по ним приниматься соответствующие меры.

Выявление занимающихся проституцией — полдела. С каждой из таких женщин работники милиции ведут посильную для них работу: кого определяют на лечение, кому-то помогают найти работу, вернуться к родителям и др. Жизненные обстоятельства у ставшей на путь проституции бывают весьма различными, поэтому к ней требуется индивидуальный подход.

В практике милиции накапливается опыт применения определенных приемов, обобщение которых позволит выработать более эффективную тактику борьбы с проституцией.

Правовые меры борьбы с проституцией. Наряду с предупредительно-профилактическими мероприятиями в борьбе с проституцией используются и правовые средства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательство РСФСР об ответственности за административные правонарушения» установлено, что лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией, вызываются в милицию для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения. К таким лицам в порядке, определяемом законодательством, органы внутренних дел (милиции) могут применять административное задержание, личный досмотр и изъятие вещей. Предоставление таких полномочий работникам милиции позволяет меры увещевания, разъяснения дополнить более действенными средствами пресечения антиобщественного образа жизни.

Наряду с этим законодатель установил, что занятие проституцией влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа.

Эти меры взыскания предусмотрены (занятие проституцией) Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа до двух минимальных размеров оплаты труда.

Лица, подвергнутые административному взысканию за занятие проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний, в том числе и СПИДа, направляются на медицинское обследование в порядке установленном законодательством.

Протоколы на лиц, занимающихся проституцией, составляются работниками органов внутренних дел (милиции) и передаются на рассмотрение административной комиссии при органах местного самоуправления.

В борьбе с проституцией нельзя полагаться на моральное осуждение, как и уповать на репрессии. Разумеется, административные меры нужны, хотя бы для того, чтобы поставить заслон распространению венерических заболеваний, СПИДа и других правонарушений — смежных проституции.

В принятой 2 декабря 1949 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международной Конвенции № 649 «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» сказано, что стороны (участники) Конвенции через посредство своих правительственных или частных учреждений в области образования, здравоохранения, социального и экономического обслуживания и иных связанных с ним методов обслуживания обязуются принимать или поощрять все необходимые меры по борьбе с проституцией по возвращению и приспособлению жертв проституции к нормальным социальным условиям.

Проституция — проблема не только медицинская, правовая, но и социальная. Решение ее требует комплексного подхода, объединения усилий государственных органов, общественных организаций, семьи и школы.[55]

Но к сожалению милицейский контроль не дает тех результатов и не решает сложившихся проблем. В связи с этим хотелось бы еще раз сослаться на историю проблемы проституции в России при построении теоретической модели социального контроля проституции.

В России возникновение капиталистического рынка, появление коммерческой культуры и зарождение системы профессиональных объединений дали толчок соперничеству за право регулировать нормы сексуального поведения, определять границы индивидуальной свободы и отделять частную жизнь человека от жизни общества. Переход от административных и традиционных норм к правовым принципам управления происходил в России гораздо медленнее, чем в европейских странах.

Процессы урбанизации и индустриализации приняли здесь такие формы, которые резко отличались от западных, где кардинальные изменения в социально-экономической сфере зашли уже достаточно далеко.

Прогресс европейской культуры продолжал оказывать влияние на взгляды профессиональной и интеллектуальной элиты.

В среде российской интеллигенции постоянно утвердилось мнение о существовании в стране специального женского вопроса. Он, конечно, являлся как бы частью происходивших тогда буржуазных преобразований и был во многом связан с общей тенденцией борьбы против самодержавия и крепостничества. К тому времен относится крылатая фраза Д.И. Писарева “Женщина ни в чем не виновата”, которую он высказал в статье “Женские типы в романах и повестях Писемского, Тургенева и Гончарова”. “Мужчина, - утверждал Д,И. Писарев, - гнетет женщину и клевещет на нее... постоянно обвиняет ее в умственной неразвитости, в отсутствии тех или других высоких добродетелей, в наклонностях к тем или иным преступным слабостям...”. Какая-то часть демократической общественности действительно рассуждала таким образом, оценивая тенденции роста рядов проституток. По мнению революционных демократов и борцов за женское равноправие, именно буржуазные преобразования, отход от прежних моральных и нормативных устоев жизни общества способствовали развитию института продажной любви.

В конце XIX в. подобные идеи получили особое развитие. Представительницы женского демократического движения, которое стало явно склоняться к воинствующему феминизму, пытались вообще возложить ответственность за все девиантные проявления в обществе на мужчин. Были даже предложения запретить изучать личность проститутки медикам и юристам, так как исследования такого рода якобы травмировали и без того израненные души продажных женщин.

Против подобного подхода к проблеме проституции выступил в конце 1880-х гг. известный сифилидолог России, профессор В.М. Тарновский.[56] Он резко осудил эти псевдофилантропические идеи, заявив, что изучение болезни и сбор анализов направлены вовсе не на оскорбление больного, а на его исцеление. Однако здравые идеи В.М.Тарновского потонули в море нараставшего в России революционного подъема, возродившего феминистические прожекты решения проблемы проституции. Кризис, который переживала российская элита перед первой мировой войной, проявился частично в ее поглощенности проблемами сексуальных наслаждений и сексуальных расстройств.

Контроль за нравственностью со стороны властей и общественного мнения можно было обнаружить даже в пересмотренном Кодексе 1903 года, привели к замене религиозных понятий на понятия общественного патронажа. Однако замена не получилась ни полной, ни согласованной, имея в виду строго либеральное видение гражданского общества.

Вопрос о социальной природе проституции неоднократно обсуждался на различных съездах, конференциях, заседаниях различных обществ и комиссий и т.п. мероприятиях. С 15 по 22 января 1897 г. в Петербурге проходил съезд “по обсуждению мер против сифилиса в России”, участники которого приняли ряд постановлений.

 В этих документах проституция определялась как “неискоренимый элемент социального строя, как промысел, дающий индивиду средства к существованию.

Вместе с тем понятие “проститутки” включало как женщин профессионально занимающихся промыслом, так и временных (случайных), для которых проституция была источником побочного заработка. При этом подчеркивалось, что развитию проституции способствуют не только “неблагоприятные экономические условия, упадок общественной нравственности, но и умственная недоразвитость, врожденные и прочие наклонности, как последствия вырождения”. В это определение, по настоянию профессора Томского университета Е.С.Образцова, был включен пункт, согласно которому к проституткам причислялись как городские, так и сельские представительницы этой профессии. По его словам “сельская распространена в Сибири также как и городская. Она не случайная, а в большей своей части профессиональная”.

В 1903 г. второе отделение Русского общества охранения Народного здравия постановило создать комиссию для обсуждения вопроса о врачебно-полицейском надзоре за проституцией в связи с общим вопросом о борьбе с нею.

Российские сторонники аболиционизма обрушились в первую очередь на дома терпимости. Уже на Первом съезде по борьбе с сифилисом в 1897 г., прошедшим в целом - благодаря давлению врачей-практиков во главе с В.М. Тарновским - под знаком требований регламентации проституции, часть делегатов высказали “особое мнение”, настоятельно требуя уничтожить все публичные дома. Активно выступала против официальных борделей М.И. Покровская заявляя, что они для мужчин “служат местом развлечения, а женщины играют там роль настоящих жертв”. Необходимость уничтожения публичных домов объяснялась несколькими причинами. Тульский городской врач Ф.С.Архангельский ратуя за их уничтожение, доказывал, что дома терпимости сильно влияют на общество: “с одной стороны, они тлетворно влияют на молодых девушек”, так как основной контингент женщин в возрасте от 16 до 18 лет, для которых это “своеобразная школа разврата”; с другой стороны, это место для пьянок и “эротических” танцев.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20