|
8. Давность привлечения к административной
ответственности – 2 месяца со дня совершения административного правонарушения,
а за нарушение законодательства в некоторых сферах государственного управления
(например, таможенного, антимонопольного, валютного, об охране окружающей
природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите
прав потребителей, о рекламе, о выборах и референдумах, об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,
финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения
административного правонарушения.
При длящемся административном
правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного
правонарушения.
Вопрос № 43. Особенности
административной ответственности юридических лиц (тут не очень все ясно, т.к.
это из конспектов, но ничего лучше не нашла)
Ст. 10 КоАП РФ закрепляет административную
ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
1)если прямо установлена ответственность в
статьях раздела 2 КоАП РФ или законах субъектов РФ;
2) если специально не указано в разделах
1, 3, 4, 5, что норма применяется только к юридическому или физическому лицу,
то применяется и к юридическому лицу, насколько это применимо.
Юридические лица – понятие более узкое,
чем организации, поскольку филиалы, представительства, общественные
объединения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
не являются юридическими лицами. Существует ряд проблем на практике, т.к.
перечисленные организации могут быть субъектами правонарушения, но не будут
субъектами административной ответственности. Административное приостановление
деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений как
наказание применяется к юридическим лицам.
В основе Кодекса лежат две прямо
противоположные концепции, что вызовет серьезные проблемы при применении норм
на практике. Речь идет, в частности, о «столкновении» уголовно-правовой
концепции публично-правового деликта, лежащего в основе преступления и
административного правонарушения (как предшествующего преступлению по
вредоносности) и гражданско-правовой теории юридического лица как объединения
людей для управления совместным имуществом или достижения иного частноправового
интереса.
Эти проблемы состоят в следующем:
1) проблема вины, установление которой как
элемента состава правонарушения обязательно. Ст. 1.5. устанавливает презумпцию
невиновности, а ст. 2.1. определяет, что юридическое лицо признается виновным,
если оно не приняло все зависящие от него меры, чтобы соблюдать установленные
нормы и правила, хотя у него такая возможность была; то есть, вина понимается
как гражданско-правовая конструкция «социальной безупречности поведения». (Д.Н.
Бахрах посчитал это объективным вменением);
2) соотношение вины юридических лиц и
должностных лиц. Ответственность одного не исключает ответственности другого,
но ведь правонарушение юридического лица не может быть совершено иначе, как
действиями физических, чаще всего, должностных лиц. Возникает вопрос о правовой
природе этого явления;
3) правопреемство в отношении
административного наказания выглядит достаточно необычно.
Лишение специального права применяется
только к физическим лицам, таким образом, решен вопрос о правовой природе
лишения (аннулирования) лицензии – это мера восстановительная, применяемая в
судебном порядке. До этого в литературе велись споры.
Индивидуальные предприниматели несут
ответственность по-разному: иногда как должностные лица, иногда как юридические
лица.
Вопрос № 44. Судьи, органы, должностные
лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
КоАП (желательно почитать КоАП – раздел
III, глава 22):
Статья 22.1. Судьи и органы,
уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах
компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних
и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной
власти (их около 60), их учреждениями, структурными подразделениями и
территориальными органами, а также иными государственными органами,
уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них
федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
2. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,
рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних
и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными
коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации.
Статья 22.2. Полномочия должностных лиц
1. Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий
должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов,
указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела об
административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены
рассматривать:
1) руководители соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений
и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие в
соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные
или контрольные функции.
2. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от
имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса,
рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
3. Должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими
полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом
субъекта Российской Федерации не установлено иное.
Органы внутренних дел (милиция), налоговые
органы, таможенные органы, военные комиссары, органы государственной
санитарно-эпидемиологической службы, многочисленные органы, осуществляющие
государственный контроль и надзор (санитарный, ветеринарный, экологический,
природоохранный, энергетический, пожарный, жилищный, строительный и т.п.)
Особенности рассмотрения дел арбитражными
судами. Арбитражные суды рассматривают дела о правонарушениях, совершенных
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст.
23.1. КоАП РФ. По этим делам арбитражные суды выступают как органы
административной юрисдикции, то есть, наказывающие от имени государства лиц,
нарушивших нормы права. По общей логике производство по делу об
административном правонарушении должно регулироваться КоАП РФ, поскольку это
административное судопроизводство. Однако Высший Арбитражный суд разъяснил, что
производство должно вестись по правилам АПК РФ. Таким образом, суд выступает
как орган административной юстиции.
Обжалование постановления о назначении
административного наказания осуществляется в арбитражный суд в соответствии с
арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрение жалобы – это другое
производство, другой вид процесса, т.к. при этом осуществляется судебный
контроль за законностью назначения наказания, суд выступает как орган
административной юстиции.
Вопрос № 45. Общая характеристика
производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники,
процессуальные гарантии
• Понятие и задачи производства.
Производство по делам об административных
правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляются
специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административном
правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения.
Задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии
с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление
причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
(ст. 24.1 КоАП РФ).
• Признаки.
Характерными чертами производства по делам
об административных правонарушениях являются все признаки административных
производств. Кроме того, выделяют следующие особенности:
1) краткость производства, осуществление
его в сжатые временные сроки;
2) отсутствие стороны, которая
поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении;
3) широкий круг органов и лиц, которые его
вправе осуществлять.
• Участники.
Производство по делу об административном
правонарушении ведут субъекты процесса: лицо, уполномоченное возбуждать дело об
административном правонарушении (статьи 27.2, 27.3, 28.3, 28.4 КоАП); лицо,
уполномоченное рассматривать дело (ст. 22.1, глава 23 КоАП); лицо,
уполномоченное пересматривать постановление по делу (ст.30.1 КоАП). Это те
уполномоченные лица, которые наделены правом принятия решений в производстве по
делу (решений о возбуждении дела или отказе в возбуждении дела, о назначении
наказания или прекращения производства и т.д.).
Кроме субъектов процесса в производстве
участвуют и другие лица, статус которых определяется нормами главы 25 КоАП.
Классификация.
Все лица, участвующие в производстве по
делам об административных правонарушениях, могут быть разделены на две группы.
1. Лица, участвующие в производстве. Это
те лица, которые имеют собственный или представляемый интерес в отношении исхода
дела, чьи права затрагиваются принятым постановлением. Это лицо, в отношении
которого производство ведется, потерпевший, их законные представители, защитник
и представитель.
2. Лица, содействующие производству. Эти
лица не имеют своего интереса в исходе производства, они содействуют его
осуществлению в силу своих профессиональных обязанностей или в процессе
выполнения гражданского долга. Это эксперты, специалисты, переводчики и
свидетели и понятые.
Лица, участвующие в производстве.
Права лица, в отношении которого ведется
производство по делу, указаны в статье 25.1 КоАП РФ. Важнейшим правом является
право знать о том, что в отношении этого лица возбуждено дело об
административном правонарушении и о времени и месте его рассмотрения.
Присутствие лица на рассмотрении дела является его обязанностью. В случае
неявки лицо может быть подвергнуто приводу.
Потерпевший – это лицо, которому
административным правонарушением причинен физический, имущественный или
моральный вред. Его права перечислены в ст. 25.2 КоАП. Они совпадают с правами
лица, в отношении которого ведется производство. Основным материальным (не
процессуальным) правом потерпевшего является право требовать возмещения
имущественного вреда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Лица, содействующие производству.
В качестве свидетеля по делу об
административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть
известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Основной обязанностью
свидетеля является обязанность явиться по вызову и дать правдивые показания, а
главным правом – право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга
и близких родственников. Свидетель предупреждается об ответственности за отказ
от дачи показаний или дачу ложных показаний.
В качестве понятого может быть привлечено
любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой обязан
засвидетельствовать своей подписью факт совершения процессуальных действий, при
которых он присутствует. В некоторых случаях понятой может быть вызван на
рассмотрение дела об административном правонарушении и опрошен в качестве
свидетеля.
В качестве специалиста может быть
привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
В отличие от эксперта, специалист не дает заключения (заключение эксперта
является источником доказательств), а поясняет все устно, или письменно, но вне
рамок проведения экспертизы.
В качестве эксперта может быть привлечено
любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными
для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт проводит
экспертизу, после чего составляет заключение. Эксперт несет ответственность за
отказ от проведения экспертизы или дачу ложного заключения. Работа эксперта,
как и работа специалиста, оплачивается.
В качестве переводчика может быть
привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или
глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу
об административном правонарушении. Переводчик обязан переводить полно и точно,
в противном случае он несет ответственность.
Потерпевшему, его законным представителям,
свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы,
понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Возмещение расходов производится в соответствии с правилами, содержащимися в
постановлении Правительства РФ от 4 марта 2003 г. «О порядке и размерах
возмещения расходов некоторых участников производства по делам об
административных нарушениях и оплате их труда».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33
| 
